八、源頭治理：農產品質量安全縣創建活動

縣域是農產品生產與質量安全監管的前沿，是實施農資打假、農藥化肥零增長、獸藥綜合治理、土壤污染治理等一系列源頭治理活動與轉變農業發展方式、加快現代農業建設的最有效的行政區域。2014年11月，農業部全面啟動了國家農產品質量安全縣（市）創建活動，2016年農業部命名了首批107個國家農產品質量安全縣（市）。2017年又啟動了第二批創建工作，遴選推薦了204個質量安全縣（市）和11個質量安全市。相比于第一批國家農產品質量安全縣（市）創建數量，第二批創建單位數量有了較大的增長，進一步擴大了創建范圍。國家農產品質量安全縣（市）創建活動的價值就在于，以縣（市）為單位整建制推進，以點帶面，以推動建立責任明晰、監管有力、執法嚴格、運轉高效的農產品生產與質量安全體系。

1. 國家農產品質量安全縣（市）創建推進模式

綜合各地的創建實踐，到目前為止，國家農產品質量安全縣（市）創建主要形成了整建制推進、信息化監管、品牌化引領和社會化服務等四個典型的創建推進模式。

一是整建制推進模式。主要借助政府的行政力量主導，多部門協力推進，貫徹從農田到餐桌全程監管理念，在機構設置、經費支持、人員配置、技術支撐等全方位提供保障條件，全面落實國家農產品質量安全縣（市）創建八大任務，立體式、整體性、全覆蓋地推進創建工作。

二是信息化監管模式。基于“互聯網+”的大背景下應運而生，充分利用了“大數據”“物聯網”等現代信息技術的優勢，借助發達的信息化和智能化手段，通過構建農產品質量安全監管信息化系統，完成日常監測、監管和執法等常規性業務，進而促進和提升了監管效率。

三是品牌化引領模式。主要是聚焦本地區主導產業、優勢產品和重點鄉鎮，大力扶持農民專業合作社、農業企業和生產大戶，積極發展設施種養業，推行農業標準化生產，鼓勵“三品一標”認證，培育縣域品牌，形成具有縣域管理特色的引領模式。

四是農業社會化服務模式。主要是借助社會外部力量，包括涉農企業以及農業院校、科研院所等，將農產品質量安全管理的各個環節緊密聯結起來，依托第三方力量推進落實農產品質量安全縣（市）創建的任務，實現多方共贏。

案例

上海全市創建國家農產品質量安全示范市

在總結推廣上海浦東新區、金山區成功創建“國家農產品質量安全縣”經驗的基礎上，經農業部同意，上海于2017年1月在全國率先“整建制”創建國家農產品質量安全示范市。創建國家農產品質量安全示范市將在上海所有涉農的行政區展開，并重點在體系建設、執法監管、農業標準化等方面全面推進農產品質量安全管控。

上海將全覆蓋地落實農產品生產銷售企業、農民專業合作經濟組織、畜禽屠宰企業、收購儲運企業、經紀人和農產品批發、零售市場等生產經營主體監管名錄制度，并且建立生產經營主體“黑名單”制度，依法公開生產經營主體違法信息。在過程控制中，落實生產記錄制度，嚴格執行禁用、限用農藥和獸藥的管理規定和農藥、獸藥休藥期和安全間隔期的規定。全覆蓋地落實高毒農藥定點經營、實名購買制度。實施連鎖、統購、配送等營銷模式的農業投入品占當地農業投入品總量比例達到七成以上。

截止到2016年年底，上海的市、區、鄉鎮、村四級農產品質量安全監管體系已經形成，全市共有鄉鎮級農產品質量安全監管員723人，村級農產品質量安全協管員1534人。全市通過無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證的農產品產量已達442.12萬噸，占上海本地產農產品上市量的72.8%。崇明白山羊等13個農產品地理標志獲得農業部頒發的農產品地理標志登記證書。

2. 國家農產品質量安全縣（市）創建成效

到目前為止，國家農產品質量安全縣（市）100%建立監管名錄，100%落實高毒農藥定點經營、實名購買制度，100%實施農業綜合執法，100%建立舉報獎勵制度，標準化生產基地面積平均占比由創建前的45%提高到65%，農產品質量安全檢測、監管、執法能力全面提升。2016年，首批107個創建試點縣（市）農產品質量安全監測合格率達到99.3%、群眾滿意度達到90%，比創建前分別提高2個和20個百分點，并率先實現了網格化監管體系全建立、規模基地標準化生產全覆蓋、從田頭到市場到餐桌鏈條體系的全監管、主要農產品質量全程可追溯、生產經營主體誠信檔案全建立，有效發揮了示范帶動作用，達到了創建的預期效果。