七、源頭治理：質量興農

標準是質量的核心。食用農產品標準化生產既是保障和提升農產品質量安全，推進食品安全風險源頭治理的治本之策，也是轉變農業發展方式和建設現代農業的重要抓手。質量興農首先要標準先行，經過多年來持之以恒的努力，質量興農取得了重大進展。

1. 農藥殘留標準體系基本形成

農藥是農業的基本生產資料，但農藥殘留所固有的化學毒性既會對食用農產品安全產生隱患，又會對農業生態環境造成破壞。因此，農藥最大殘留限量標準既是保證食品安全的基礎，也是促進生產者遵守良好農業規范，控制不必要的農藥使用，保護生態環境的基礎。2005年，我國時隔24年后首次修訂食品農藥殘留監管的唯一強制性國家標準《食品中農藥最大殘留限量（GB2763-2005）》，GB2763-2005代替并廢止了GB 2763-1981等34個食品中農藥殘留限量標準，在原有基礎上擴大了標準覆蓋面積；2012年，我國對GB2763-2005展開修訂，形成的新標準涵蓋了322種農藥在10大類食品中的2293個殘留限量，較原標準增加了1400余個，改善了之前許多農殘標準交叉、混亂、老化等問題；2014年，國家衛計委、農業部聯合發布了涵蓋387種農藥在284種（類）食品中3650項限量標準的GB2763-2014，其中1999項指標國際食物法典已制定限量標準，我國有1811項等同于或嚴于國際食物法典標準。“十二五”期間，我國在農產品在標準制修訂上，共制定了農藥殘留限量標準4140項、獸藥殘留限量標準1584項、農業國家標準行業標準1800余項，清理了413項農殘檢測方法標準。與此同時，各地因地制宜制定了1.8萬項農業生產技術規范和操作規程，加大農業標準化宣傳培訓和應用指導，農業生產經營主體安全意識和質量控制能力明顯提高。2016年，農獸藥殘留標準制修訂步伐進一步加快，新制定農獸藥殘留限量標準1310項、農業國家行業標準307項，標準化生產水平穩步提升。農業部還組織制定了《加快完善我國農藥殘留標準體系工作方案（2015—2020）》，力爭到2020年我國農藥殘留限量標準數量將達到1萬項，形成基本覆蓋主要農產品的完善配套的農藥殘留標準體系，實現“生產有標可依、產品有標可檢、執法有標可判”的目標（可進一步參見本書第十二章的相關內容）。

圖2-17　GB2763—2005年、2012年、2014年、2016年基本情況對比

2. 農業生產標準化示范活動扎實推進

黨的十八大以來，農業生產標準化體系建設明顯提速，標準化科學管理水平持續提升，生產標準化在農業生產、農產品質量安全的基礎性、引領性、戰略性作用愈發凸顯。持續創建“三園兩場一縣”（標準化果園、菜園、茶園，標準化畜禽養殖場、水產健康養殖場和農業標準化示范縣）和“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）。2013年，創建“三園兩場”2401個，新認證無公害農產品3040個，綠色食品1951個，有機食品319個。截至2013年年底，全國范圍內已有5500多個“三園兩場”，10.1萬個“三品一標”農產品。2014年，創建“三園兩場”1700個、標準化示范縣46個，新認證無公害農產品11912個，綠色食品7335個，有機食品3316個，“三品一標”農產品總數達到10.7萬個，無公害農產品、綠色食品產品、有機食品抽檢總體合格率分別達到99.2%、99.5%、98.4%，均明顯高于農業部農產品質量安全例行監測的總體合格率。2016年，全國建設800個果菜茶標準園，6851個畜禽水產養殖示范場，新認證2萬個“三品一標”農產品，“三品一標”抽檢合格率為98.8%。截止到2017年年底，全國范圍內已經創建蔬菜水果茶葉標準園、熱作標準化生產示范園、畜禽標準化示范場和水產健康養殖場示范場11280個，創建標準化示范縣185個，“三品一標”總數達12.1萬個，跟蹤抽檢合格率達到98%以上，“菜籃子”大縣龍頭企業、合作社和家庭農場基本實現按標準生產。

解讀

無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志

無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志（簡稱“三品一標”）是我國重要的安全優質農產品公共品牌。經過多年發展，“三品一標”工作取得了明顯成效，為提升農產品質量安全水平、促進農業提質增效和農民增收等發揮了重要作用。為進一步推進“三品一標”持續健康發展，2016年5月農業部頒布實施《關于推進“三品一標”持續健康發展的意見》（農質發〔2016〕6號），提出力爭通過5年左右的推進，使“三品一標”生產規模進一步擴大，產品質量安全穩定在較高水平。“三品一標”獲證產品數量年增幅保持在6%以上，產地環境監測面積達到占食用農產品生產總面積的40%，獲證產品抽檢合格率保持在98%以上，率先實現了“三品一標”產品可追溯。