六、源頭治理：獸藥的綜合治理

黨的十八大以來，農業部門更有效地扭住獸用抗生素這個影響動物源性食品安全的“牛鼻子”，組織各級獸醫部門圍繞“防風險、保安全、促發展”工作目標，堅持“產管”結合、標本兼治，拿出監管硬措施、打好整治組合拳，深入推進獸用抗生素綜合治理，打好“產好藥”“少用藥”“用好藥”三張牌，有效防范獸藥殘留超標，有效遏制動物源細菌耐藥，并取得一系列成效。

1. 獸藥產品質量安全水平總體向好

為切實加強獸藥質量安全監管和風險監測工作，提高獸藥產品質量安全水平，有效保障養殖業生產安全和動物產品質量安全，農業部每年都開展獸藥質量監督抽檢。黨的十八大以來，我國獸藥產品質量安全水平總體向好，獸藥抽檢合格率呈不斷上升的趨勢，由2012年的92.5%逐步提高至2017年的97.5%（見圖2-13），獸藥產品質量安全水平有較大幅度的提高。由于獸藥抽檢結果具有一定的季節性的差異，但從整體趨勢來看，獸藥抽檢季度合格率由2012年第一季度的92.6%提高到2017年第四季度的97.2%。以每年的第四季度為例來分析，獸藥抽檢第四季度的合格率由2012年的91.4%，依次提高至2013年的93.1%、2014年的94.9%、2015年的96.2%、2016年的96.1%、2017年的97.2%（見圖2-14）。

農業部還具體從獸藥環節和獸藥產品類別開展獸藥質量監督抽檢。從獸藥抽檢的環節分析，2012年以來，獸藥生產環節的抽檢合格率較為平穩，一直維持在98%左右的水平，獸藥經營環節和使用環節的抽檢合格率呈季節波動穩步上升的趨勢，獸藥經營環節抽檢合格率由2012年第一季度的90.7%上升至2017年第四季度的96.6%，而獸藥使用環節的抽檢合格率由2012年第一季度的91.4%上升至2017年第四季度的97.6%。（見圖2-15）

從獸藥抽檢產品的類別分析，2012年以來，獸藥化學類產品、抗生素類產品、中藥類產品的抽檢合格率都呈現季節波動穩步上升的趨勢，其中獸藥化學類產品和抗生素類產品的抽檢合格率及其變化特征都較為一致，分別由2012年第一季度的93.8%、93.3%上升至2017年第四季度的97.8%、98.2%。相比較而言，中藥類產品的抽檢合格率相對較低，但也由2012年第一季度的89%上升至2017年第四季度的94.3%。

2. 獸藥綜合治理多措并舉

農業部門多措并舉推進獸藥綜合治理，以有效防范獸藥殘留超標，最大程度地保障動物性農產品與食品安全。

一是擴大禁用藥的限定范圍。進一步推進獸用抗生素耐藥性控制工作，制定實施《全國遏制動物源細菌耐藥行動計劃（2017—2020年）》，創新獸用抗生素治理制度措施，重點推動促生長用獸用抗生素退出、完善獸用抗生素應用及細菌耐藥性監測網絡、獸用抗生素使用減量化示范創建等工作，已禁止洛美沙星、培氟沙星、氧氟沙星、諾氟沙星等4種人獸共用抗生素用于食品動物，禁止硫酸黏菌素預混劑用于動物促生長。2018年年初，農業部再禁用3種獸藥用于食品動物，3年間已有8種抗菌藥退出養殖業。目前，養殖業僅有11種抗菌藥允許添加到商品飼料中長期使用。

二是獸藥監測與違法行為懲治力度不斷加大。農業部自20世紀80年代開始施行農產品質量安全監測。近年來，農業部加大了監測和監督抽查力度，連續開展專項整治，實施檢打聯動，嚴格管控獸藥產品質量，獸藥產品的抽檢合格率達到97%以上；監測生豬、家禽、奶牛等動物飼養場5種主要細菌對16種獸用抗生素的耐藥狀況，建立了耐藥性數據庫。深入開展“獸用抗菌藥綜合治理”五年行動。2017年，各地獸醫部門共出動執法人員32萬余人次，查處違法案件4200余件，吊銷獸藥生產許可證8個，吊銷獸藥經營許可證160個，取締無證經營單位182個，移送公安機關案件10個，罰沒款2116余萬元。推動網絡獸藥打假，依法查處多起利用淘寶網等網絡平臺違法經營獸藥案件，抓獲犯罪嫌疑人7人，涉案金額1176余萬元。

三是嚴格獸藥源頭控制與推進全程追溯。農業部積極落實國務院簡政放權、放管結合、優化服務的改革要求，持續推動獸藥行政審批制度改革創新，把好獸用抗生素準入關。確立“四不批一鼓勵”準入原則，即不批準人用重要抗生素、用于促生長的抗生素、易蓄積殘留超標的抗生素和易產生交叉耐藥性的抗生素作為獸藥生產使用，鼓勵研制新型動物專用抗生素。（見圖2-16）