五、源頭治理：化肥使用量零增長行動

化肥的應用為保障我國農(nóng)產(chǎn)品安全尤其是糧食安全作出了巨大貢獻，但也帶來了一系列的問題，如氮肥的過量施用導致土壤酸化，對耕地產(chǎn)出能力和農(nóng)產(chǎn)品安全均造成不同程度的威脅，成為農(nóng)業(yè)面源污染的重要來源。2015年2月，農(nóng)業(yè)部制定了《到2020年化肥使用量零增長行動方案》，提出在2015—2019年間逐步將我國化肥使用量年增長率控制在1%以內；力爭到2020年，主要農(nóng)作物化肥使用量實現(xiàn)零增長。經(jīng)過努力，我國已在2016年實現(xiàn)了化肥零增長的目標。

1. 化肥使用量首次實現(xiàn)有史以來的零增長

2012年，全國化肥使用量為5838.85萬噸。2013—2015年間全國化肥使用量繼續(xù)持續(xù)上升，到2015年化肥使用量達到6022.6萬噸。2016年，全國農(nóng)用化肥使用量開始下降，為5984.1萬噸，比2015年減少38.5萬噸，減幅為0.64%。這是我國有化肥使用數(shù)據(jù)統(tǒng)計以來歷史上首次實現(xiàn)使用量的減少，化肥零增長行動取得了重大突破。2017年，我國化肥使用量繼續(xù)保持穩(wěn)中有降，尿素表觀消費量同比下降10.69%，農(nóng)用氮肥、磷肥、鉀肥使用量分別下降2.16%、1.55%、0.84%。

2. 多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市施肥總量下降

與2015年相比較，2016年各省、自治區(qū)、直轄市化肥施用總量增減量均在12萬噸以內，21個省份化肥使用總量減少，福建、貴州2省化肥用量沒有變化，但有8個省份化肥施用量則增加。減量最大的是安徽省，減少11.7萬噸；其后依次是江蘇省減7.5萬噸、山東省減7萬噸、湖北省減5.9萬噸、甘肅省減4.5萬噸、遼寧省減4萬噸。減幅超過2%的省份有：青海省減12.9%、北京市減7.6%、上海市減7.1%、甘肅省減4.6%、安徽省減3.6%、浙江省減3.4%、遼寧省減2.6%、江蘇省減2.3%。

圖2-12　2012—2016年化肥使用量
資料來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局年度數(shù)據(jù)和《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》整理形成。

案例

江西省多管齊下實施化肥減量控害

2016年，江西省化肥使用總量（折純）142萬噸左右，比2015年化肥使用總量減少約1%，超額完成了年度化肥使用量零增長的工作目標，主要做法是政策推動給力。江西省政府將化肥使用量零增長行動列入了推進綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)十大行動之一，納入了各級政府績效考核，化肥使用情況是考核生態(tài)文明示范縣的評價指標之一，加大了科學施肥和農(nóng)田節(jié)水技術的推廣力度。堅決制止過度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、過量使用化肥等行為，行動推進有力。集成推廣測土配方施肥、酸化土壤改良、綠肥種植等技術，各級農(nóng)業(yè)部門把化肥減量增效工作全面展開，技術推廣得力。大力推廣耕地質量提升技術，做好“加法”提質減肥。大力推廣增施商品有機肥技術，做好“減法”替代減肥。大力推廣綜合集成技術，做好“乘法”增效減肥。

3. 化肥使用率實現(xiàn)新提升

2016年，全國耕地面積為134921千公頃，化肥施肥強度平均為443.5千克/公頃，比2015年下降2.6千克/公頃，有19個省、自治區(qū)、直轄市化肥使用強度下降。施肥強度降低較為明顯的是：青海省降24.1千克/公頃，天津市降18.2千克/公頃，甘肅省降11.9千克/公頃，安徽省降10.7千克/公頃，浙江省降10.5千克/公頃，西藏自治區(qū)降8.6千克/公頃，內蒙古自治區(qū)降7千克/公頃。施肥強度上升明顯的是：北京市升36.2千克/公頃，上海市升21.2千克/公頃，海南省升10.1千克/公頃，云南省升6.1千克/公頃，吉林省升4.4千克/公頃。2017年我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為37.8%，比2015年提高2.6個百分點。近年來，我國化肥使用量的下降與使用率的提升，大力推廣測土配方施肥、使用有機肥替代部分化肥，以及化肥使用結構的調整功不可沒。2016年，全國測土配方施肥技術推廣應用面積近16億畝，有機肥施用面積3.8億畝次，綠肥種植面積約4800萬畝，有效地促進化肥結構的轉變。安徽省通過土壤改良、地力培肥、治理修復和化肥減量增效技術模式，實現(xiàn)了化肥施用總量和施肥強度“雙降”。初步測算，2017年安徽全省化肥使用量約320萬噸，較2016年降低7萬噸，降幅2.1%，連續(xù)3年保持下降態(tài)勢；畝均化肥使用量23.23公斤，降低0.88公斤，降幅3.6%；全省推廣測土配方施肥面積1.1億畝次，覆蓋率達82.4%，提升2個百分點；主要農(nóng)作物化肥利用率37.6%，提升1.4個百分點；使有機肥施用面積2360萬畝次，增加12.38%。