四、源頭治理：農藥使用量零增長行動

長期以來，高強度地使用農藥已對我國農業生態環境與農產品質量安全帶來了極其嚴重的后果，農產品中的農藥殘留超標也使農藥由過去的農作物“保量增產的工具”轉變為現階段影響農產品與食品安全、生態環境安全與人們身體健康的“罪魁禍首”之一。為了全面貫徹習近平總書記提出的“把住生產環境安全關，就要治地治水，凈化農產品產地環境”的要求，2015年2月，農業部在全國范圍內全面實施《到2020年農藥使用量零增長行動方案》，提出到2020年，初步建立資源節約型、環境友好型病蟲害可持續治理技術體系，使科學用藥水平得到明顯提升，單位防治面積農藥使用量控制在近三年平均水平以下，力爭實現農藥使用總量零增長。國務院辦公廳于2015年7月30日印發《關于加快轉變農業發展方式的意見》（國辦發〔2015〕59號），重申必須實行農藥的減量控害。經過全國農業部門的共同努力，到2017年年底，農藥零增長的目標已實現。

1. 農藥零增長行動目標提前三年實現

2012年，我國農藥使用量為180.61萬噸，2013年農藥使用量略有下降，下降到180.19萬噸；2014年稍有回升，上升到180.69萬噸。2015年農藥使用量又開始下降，下降為178.3萬噸，2016年、2017年則進一步分別下降到174.1萬噸、171.1萬噸，農藥使用量連續3年實現負增長。在十三屆全國人大一次會議第二場“部長通道”上，農業部部長韓長賦在《中國報道》雜志社記者采訪時指出，我國已提前三年實現了“十三五”農藥使用量零增長的目標，不僅農藥使用量實現了零增長，而且農藥利用率持續提升。2017年，全國農藥利用率達到38.8%，比2015年提高了2.2個百分點，相當于減少了3萬噸農藥的使用量（實物量）。

2. 農藥品種結構與使用方式轉型成效顯著

在推進農藥使用量零增長行動的同時，農業部門還致力于推進農藥使用方式的轉型。一是加大高毒農藥禁用力度，加快高毒農藥淘汰進程。目前，高毒農藥比重已由過去的60%下降到目前的3%左右，農藥結構更趨合理，產品低毒化效果顯著，中毒死亡問題得到有效緩解。二是推廣使用生物農藥。國家加大對生物農藥的補貼力度，重點扶持果菜茶優勢產區的新型經營主體、品牌基地大范圍地推廣使用生物農藥。同時鼓勵地方政府在國家補貼的基礎上，進一步加大對生物農藥的補貼力度，創建一批生物農藥使用的示范基地，建設一批綠色優質的農產品生產基地。目前，我國生物農藥年產量已達到近30萬噸（包括原藥和制劑）。三是加強農藥管理、示范帶動、科技支撐、機制創新，努力實現病蟲害綜合防治及農藥減量增效。各地呈現出一大批農藥減量技術協同增效、生物防治促減量等農藥使用新模式。農藥品種結構與使用方式的轉型為有效降低農產品中的農藥殘留奠定了最重要的基礎。

聲音

政府的引導對于農戶使用行為具有重要作用

王建華（江南大學商學院教授）：多年來的實踐證明，政府的引導對于農戶使用行為具有重要作用。黨的十八大以來，政府農藥減量控害政策的陸續出臺，農戶減量使用農藥、規范使用農藥逐步成為常態，農藥使用量總體趨勢下降，蔬菜、水果、茶葉等農產品的農藥殘留超標情況有了一定程度的改觀，質量安全保障水平明顯提升。更為重要的是，政府加大高毒農藥禁用與推廣生物農藥力度，優化農藥使用結構對保障農產品質量安全更具有長遠性的作用。

3. 完善法規嚴格管理農藥使用

修訂后的《農藥管理條例》（國務院第677號令）于2017年6月1日起施行。新修訂的《農藥管理條例》強化了農藥登記、生產、經營、使用各個環節安全風險的防范，要求將涉及農產品安全的各項具體要求落到實處，而且懲處力度堪稱史上最嚴，以確保老百姓“舌尖上的安全”。新的《農藥管理條例》頒布實施后，生產銷售假劣農藥將面臨更嚴厲的懲處，違法成本大大提高。同時，該《條例》要求農藥標簽必須標注二維碼，一瓶農藥一個二維碼，也就是每瓶農藥均擁有一個“身份證”，并規定于2018年1月1日以后生產的農藥，如果農藥標簽上沒有二維碼，就可以直接判定為假農藥。農藥二維碼制度的實行，將有力地打擊假冒偽劣農藥產品及假冒證件生產、添加隱性成分等行為。可以預見的是，由提高罰款額度，沒收違法所得、吊銷相關許可證、列入“黑名單”等一系列組合措施組成的農藥管理新政將對違法違規的農藥生產經營行為形成強有力的震懾。

案例

吉林實施航空植保+生物防治促減量的農藥使用技術示范

2017年，吉林投入7240萬元專項資金，用于扶持農作物病蟲害航化作業，開展水稻、玉米、大豆病蟲害航化作業362萬畝；投入專項資金8868萬元，開展赤眼蜂和白僵菌防治玉米螟3300萬畝，釋放混合赤眼蜂防治水稻二化螟示范面積40萬畝，性誘劑防治水稻二化螟技術示范面積18萬畝。僅植保無人機航化作業施藥每畝節約成本7.5元，極大地提高了農作物病蟲害防控能力和科學防病治蟲水平，有效地推進了農藥減量控害。釋放混合赤眼蜂和性誘劑防治水稻二化螟應用技術的示范推廣，通過改變水稻田間二化螟雌雄性比，實現了無害化控制水稻二化螟，顯著減少了農藥使用量。

同時，吉林省積極開展控藥控水示范。2017年在前郭、輝南等6個縣（市）開展了控藥控水試點項目，落實面積1800畝，設立了化學農藥減量試驗示范區、生物農藥試驗示范區、物理防治試驗示范區、高效植保機械試驗示范區、水稻全程解決方案試驗示范區，開展農藥降殘增效助劑、植物誘導劑等試驗示范，集成多項控藥、控水技術，落實從種子到作物收獲全程低量化植保措施，重點解決一病（蟲）一打藥、單次用藥量過高、濫用藥、亂打藥等問題。如長春市九臺區項目區化學農藥使用量減少28%以上，化學農藥使用次數下降3次，實現節水23%，畝節水160噸。