三、風險源頭治理：綜合執(zhí)法與專項行動

食品安全涉及的環(huán)節(jié)和因素很多，但源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是第一車間，源頭安全了，才能保證后面環(huán)節(jié)安全。通過農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法與專項治理行動以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是多年來全國農(nóng)業(yè)部門食用農(nóng)產(chǎn)品風險源頭治理的重要工作。

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法與專項治理的總體概況

1. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法概況

多年來，尤其是黨的十八大以來，全國農(nóng)業(yè)部門持之以恒地開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合執(zhí)法，努力推進禁限用農(nóng)藥、獸用抗菌藥、“三魚兩藥”（三魚：大菱鲆、烏鱧、鱖魚；兩藥：孔雀石綠、硝基呋喃）、生豬屠宰、“瘦肉精”、生鮮乳、農(nóng)資打假等專項治理行動，在源頭治理食用農(nóng)產(chǎn)品安全風險，取得十分顯著的效果。

2. 公布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管典型案例

與此同時，農(nóng)業(yè)部每年向社會公布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管典型案例，供各地農(nóng)業(yè)部門學習借鑒，推動加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管力度。2017年農(nóng)業(yè)部向社會公布9個典型案例，表2-3是2017年審結(jié)的4例典型案例。

解讀

農(nóng)業(yè)執(zhí)法

農(nóng)業(yè)執(zhí)法是農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的簡稱，它是伴隨著提高行政效率、改善行政作風，實現(xiàn)農(nóng)村法制建設(shè)的重要價值目標而提出的重要改革，是政府部門行使行政權(quán)力的一種具體形式。《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等對此都有明確規(guī)定。具體運作包括以下方面：成立執(zhí)法機構(gòu)，統(tǒng)一執(zhí)法人員，統(tǒng)一執(zhí)法證件、執(zhí)法文件、執(zhí)法標志等，嚴格依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律規(guī)定，統(tǒng)一執(zhí)法程序，以強化和完善執(zhí)法行為的制度性和規(guī)范性。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的主要內(nèi)容是：種子執(zhí)法、農(nóng)藥執(zhí)法、肥料執(zhí)法、植物檢疫執(zhí)法、動物防疫執(zhí)法、種畜禽管理執(zhí)法、獸藥執(zhí)法、飼料執(zhí)法、漁業(yè)執(zhí)法、草原執(zhí)法、農(nóng)機品監(jiān)理執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法等。

2016年12月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《全國農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》（農(nóng)計發(fā)〔2016〕100號），作為《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020）年》的配套規(guī)劃之一，旨在有序推進“十三五”全國農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系的建設(shè)目標是，到2020年建成一批裝備完善、反應快速、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的部、省、市、縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)；沿海沿江沿湖和主要流域漁業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)達到標準化、規(guī)范化水平；漁業(yè)資源調(diào)查船需求滿足率有效提高；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化水平顯著提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯能力明顯提升，基本實現(xiàn)向規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體的全覆蓋。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料打假專項治理

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（簡稱農(nóng)資）是指用于農(nóng)產(chǎn)品（農(nóng)作物）生產(chǎn)和保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程順利進行的物質(zhì)材料及其他物品，包括化肥、農(nóng)藥、種子、種畜禽、獸藥、飼料、草種、熱作物種子和種苗、農(nóng)機、農(nóng)膜、漁業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)村能源等。農(nóng)資是重要的農(nóng)業(yè)投入品，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與確保農(nóng)產(chǎn)品安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)部門把確保農(nóng)資質(zhì)量作為提升農(nóng)產(chǎn)品安全、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在全國范圍內(nèi)持續(xù)開展了農(nóng)資打假聯(lián)合專項治理行動，取得了顯著的成就。

1. 農(nóng)資打假專項治理力度保持穩(wěn)定

從新世紀初開始，農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點時節(jié)每年均組織開展農(nóng)資打假專項治理行動。黨的十八大以來，以習近平總書記“四個最嚴”為遵循，農(nóng)業(yè)部門更加突出問題導向，更加主動出擊，始終保持高壓態(tài)勢，持之以恒地展開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料打假專項治理。2017年是連續(xù)展開農(nóng)資打假專項治理的第17個年頭，全國各級農(nóng)業(yè)部門深入開展打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，共出動執(zhí)法人員152萬人次，檢查農(nóng)資企業(yè)89萬家，整頓市場20萬個，查處案件1.65萬件，搗毀制假窩點219個，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失4.6億元。與此同時，農(nóng)業(yè)部公布2017年農(nóng)資打假十大典型案件，其中種子案3件，肥料案3件，農(nóng)藥案1件，飼料案1件，獸藥案2件，有力地震懾了犯罪分子。據(jù)統(tǒng)計，2013—2017年間全國各級農(nóng)業(yè)、工商和市場監(jiān)管部門累計立案查處假劣農(nóng)資案件26.4萬件，檢查企業(yè)590萬次、市場102萬次，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟損失34億元。

2. 農(nóng)資市場秩序穩(wěn)中向好

2017年，全國“兩雜”種子（雜交玉米和雜交水稻）、獸藥、飼料產(chǎn)品抽檢合格率分別達到98%、97%和97.4%，比2013年分別提高0.5%、3.8%和1.4%。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布的《2017年國家監(jiān)督抽查產(chǎn)品質(zhì)量狀況的公告》顯示，2017年，全國抽查了13種1459家企業(yè)生產(chǎn)的1463批次產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，抽查合格率為94.8%，分別比2012年、2016年提高了1.7、4.1個百分點。經(jīng)過持續(xù)的農(nóng)資打假專項治理行動，目前全國農(nóng)資質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)資市場秩序穩(wěn)中向好，有效地維護了農(nóng)民合法權(quán)益，有力保障了農(nóng)產(chǎn)品安全。