二、食用農產品質量安全風險治理體系與治理能力建設

食用農產品質量安全風險治理體系是一個國家食品安全管理水平的重要標志。我國食用農產品質量安全風險治理體系建設起步較晚，始于20世紀80年代。經過30余年的努力，特別是黨的十八大以來，全國農業部門努力銜接并協調保持《農產品質量安全法》和《食品安全法》兩法并行，深化完善以農產品質量安全監管橫向到邊、縱向到底的完整監管體系為核心的風險治理體系，已初步建成了相對完備的風險治理體系，風險治理能力明顯提升。

（一）監管機構與執法監管體系較為完備

農產品質量安全關系公眾身體健康和農業產業發展，是農業現代化建設的重要內容。為此，農業部門努力健全農產品質量安全監管機構體系，截止到2017年年底，全國所有省、自治區、直轄市88%的地市、75%的縣（區、市）、97%的鄉鎮建立了農產品質量安全監管機構，落實監管人員11.7萬人。與此同時，伴隨依法治國戰略的深入實施，為適應現代農業發展對法治保障的迫切需求，我國農業執法監管的外部條件不斷改善，內在支撐不斷強化，保障農產品質量安全風險治理的能力不斷增強。截止到2015年年底，浙江、江蘇、福建、湖北、貴州、重慶、甘肅、廣東等8個省（市）建立了省級農業執法總隊（農業執法局）、市執法支隊、縣執法大隊三級的農業執法機構體系，全國276個市（地、州）、2332個縣（市、區）相應成立了執法支隊和執法大隊，開展農業執法工作。同時，農機安全監理、草原監理、漁業執法、農產品質量安全體系建設穩步推進。其中，農機監理和草原監理形成了部、省、市、縣（市）四級執法體系，全國農機安全監理機構達到2867個，全國草原監理機構達到914個。漁業行政執法機構體系由農業部漁政執法機構和地方各級漁政機構組成，全國漁業行政機構近3000個。全國已經初步建立了以縣市為重點，職責明確、層級清楚的農業執法監管體系。

（二）檢測體系基本形成

國家累計投資130億元，建設了部、省、市、縣（市）四級農產品質量安全檢測機構3332個，其他質檢機構1821個（圖2-6），落實檢測人員3.5萬人，每年承擔政府委托檢測樣品量1260萬個，基本實現了部、省、市、縣（市）的全覆蓋，檢測能力迅速提升。與此同時，國家強化農業質檢機構證后監管，組織開展檢測技術能力驗證，加大部級質檢機構飛行檢查力度，進一步全面提高了全國農產品質檢機構檢測能力和水平。

通過十余年的發展，我國農產品質量安全檢測技術的自主創新能力得到大幅提升，農產品質量安全的監測能力有了明顯的提高。以快速、經濟、高通量為導向，我國研發了500余項以農獸藥殘留為主的殘留確證檢測技術，開發了以獸藥、生物毒素為主的近600余種快速檢測產品，國產快速檢測產品的市場占有率從“十五”末期的不到10%上升至目前的80%以上。特別是在生物毒素高靈敏檢測技術及動物源性農產品藥物快速檢測方面取得了重大突破。其中，“動物性食品中藥物殘留及化學污染物檢測關鍵技術與試劑盒產業化”成果獲得2006年國家科技進步二等獎；“農產品黃曲霉毒素靶向抗體創制與高靈敏檢測技術”與“基于高性能生物識別材料的動物性產品中小分子化合物快速檢測技術”分別獲得2015年國家技術發明二等獎；“動物源食品中主要獸藥殘留物高效檢測關鍵技術”獲得2016年國家技術發明二等獎。

（三）風險評估體系初步形成

截止到2017年年底，全國已建有1個國家農產品質量安全風險評估機構、105家專業性或區域性風險評估實驗室、148家主產區風險評估實驗站和1萬多個風險評估實驗監測點，形成了以國家農產品質量安全風險評估機構為龍頭、以農業部專業性和區域性風險評估實驗室為主體、以各主產區風險評估實驗站和農產品生產基地風險評估國家觀測點為基礎的國家農產品質量安全風險評估體系。國家重點圍繞“菜籃子”“果盤子”“米袋子”等農產品，從田間到餐桌的每個環節進行跟蹤調查，發現可能存在的問題，同時針對隱患大、問題多的環節進行質量安全風險評估。評估對象有蔬菜、果品、茶葉、食用菌、糧油產品、畜禽產品、生鮮奶、水產品等，通過對農產品生產過程中的病蟲害發生狀況及農藥、植物生長調節劑等化學品使用種類、次數、濃度等進行詳細調查與樣品采集，對農藥殘留及其他植物調節劑進行檢測分析。今年的過程包括對主要農產品的收、貯、運等各個環節。

2017年度國家農產品質量安全風險評估財政專項，共設15個評估專項，37個評估項目，組織開展了四次例行監測，涵蓋31個省、自治區、直轄市的155個大中城市、110種農產品，監測農獸藥殘留和非法添加物參數94項，基本覆蓋主要農產品產銷區、老百姓日常消費的大宗農產品和主要風險指標。通過監測，農業部及時發現并督促整改了一大批不合格產品的問題。通過對蔬菜、糧油、畜禽、奶產品等重點食用農產品進行風險評估，可以基本摸清風險隱患、分布范圍及產生原因，完善農產品質量安全突發事件應急預案，初步建立起快速反應、協同應對的應急機制。

（四）可追溯體系能力建設取得突破性進展

近年來，農業部以及部分省、市在種植、畜牧、水產和農墾等行業紛紛開展農產品質量安全追溯試點，但試點相對分散、信息不能共享，難以發揮應有的作用。2014年，經國家發改委批準，我國農產品質量安全可追溯體系建設正式納入《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃（2011—2015）》，總投資4985萬元。農業部據此在內設機構上已增設追溯管理部門，并開始建設國家級農產品質量安全追溯管理信息平臺和農產品質量安全追溯管理信息系統。2016年1月，國家農產品質量安全追溯管理信息平臺建設項目正式由國家發展和改革委員會以發改農經〔2015〕625號批準建設，并進行國內公開招標。2016年3月1日，農業部對項目進行批復：項目概算總投資4381萬元，其中工程建設費用3865.14萬元，工程建設的其他費用430.33萬元，預備費為85.53萬元，資金來源為中央預算內投資。

2017年，國家農產品質量安全追溯管理信息平臺上線運行，標志著農產品向實現全程可追溯邁出了重要一步。農業部已印發追溯體系建設指導意見，出臺了追溯管理辦法，制定技術標準，建成國家追溯平臺和配套的指揮調度中心，同時也開發了移動專用APP，開通監管追溯門戶網站和國家追溯平臺官方微信公眾號。與此同時，農業部按照“部省聯動推進、縣域整建制運行、規模企業帶動、重點品種示范、協作機制驅動”的思路，在四川、山東、廣東三個省開展試運行工作。試運行地區將精心組織部署，為下一步在全國范圍開展追溯管理試點奠定基礎。四川投入3790萬元支持追溯體系建設，將2128家生產經營主體納入平臺管理，使用追溯碼超過2億張。山東利用大數據繪制“放心韭菜地圖”，覆蓋全省韭菜種植面積0.5畝以上的所有生產經營主體。上海推行農產品生產檔案電子化管理，對202家蔬菜園藝場、321個合作社、559個水產養殖場實行動態監管。