一、基于例行監測數據的主要食用農產品質量安全狀況

2017年，農業部在全國31個省（自治區、直轄市）的155個大中城市，按季度組織開展了4次農產品質量安全例行監測，共監測5大類產品109個品種94項指標，抽檢樣品42728個，總體抽檢合格率為97.8%，比2016年上升0.3個百分點。其中，蔬菜、水果、水產品和茶葉抽檢合格率分別為97%、98%、96.3%和98.9%，分別比上年上升0.2、1.8、0.4和下降0.5個百分點^[1]；畜禽產品抽檢合格率為99.5%，其中“瘦肉精”抽檢合格率為99.8%，均與上年基本持平。全國食用農產品例行監測總體合格率自2012年首次公布該項統計數據以來已連續6年在96%以上的高位波動，質量安全總體水平繼續呈現并保持波動上升的基本態勢，但是不同品種農產品的質量安全水平有所差異^[2]。

（一）蔬菜

農業部蔬菜質量主要監測各地生產和消費的大宗蔬菜品種。對蔬菜中甲胺磷、樂果等農藥殘留例行監測結果顯示，2017年蔬菜的檢測合格率為97%，較2016年上升0.2個百分點。圖2-1顯示，自2005年以來我國蔬菜的檢測合格率雖有局部的波動，但總體上處于上升態勢，農藥殘留超標情況實現了明顯好轉。并且自2008年以來，全國蔬菜產品抽檢合格率連續10年保持在96%以上的高位波動，其中2012年檢測合格率達到歷史峰值，2013年、2014年、2015年略有下降，2016年、2017年又穩步上升，這表明我國蔬菜產品質量總體上呈現穩定向好的基本態勢。未來隨著農產品監管部門對農藥施用監管力度的持續強化，以及農藥殘留監測標準的嚴格實施，蔬菜產品質量安全水平將得到進一步提升。

（二）畜產品

農業部對畜禽產品主要的監測針對豬肝、豬肉、牛肉、羊肉、禽肉和禽蛋等。對畜禽產品中的例行監測結果顯示，2017年畜禽產品的監測合格率為99.5%，雖然較2016年僅提高0.1個百分點，但較2005年提高了2.8個百分點，且畜禽產品監測合格率自2009年起已連續9年保持在99%以上的高水平（圖2-2），這表明我國畜禽產品的總體質量穩中向好。對備受關注的“瘦肉精”的監測結果表明，2017年生豬“瘦肉精”抽檢合格率為99.8%，雖然與上年相比下降了0.1個百分點，但較2005年提高了1.9個百分點，呈現穩中有升趨勢。這預示著我國“瘦肉精”問題得到明顯改善，城鄉居民不必再談豬色變。

（三）水產品

農業部對水產品的監測主要針對蝦、羅非魚、大黃魚等10多種大宗水產品。對水產品中的孔雀石綠、硝基呋喃類代謝物等開展的例行監測結果顯示，2017年，水產品檢測合格率為96.3%，較2016年提高了0.4個百分點，在五大類農產品中合格率最低，但相比前幾年改善明顯（圖2-3）。水產品合格率自2006年開始上升，到2009年達到高峰97.2%，雖在一定程度上受到監測范圍擴大、參數增加等因素影響，但水產品合格率自2012年開始回落，2014年降到低谷93.6%。雖然近幾年合格率有所上升，但暴露出我國水產品質量安全水平穩定性不足，處于低水平穩定的問題。因此，穩定并逐步提高水產品質量安全應受到水產品從業者以及水產品監管部門的高度重視。

（四）水果

農業部對水果中的甲胺磷、氧樂果等農藥殘留開展的例行監測結果顯示，2017年水果的合格率為98%，較2016年上升1.8個百分點，在五大類農產品監測合格率中漲幅最大。自2008年以來，水果的監測合格率雖然略有波動，但總體處在96%以上的高位水平，2017年較2012年頂峰水平97.9%增加了0.1個百分點，達到了新的波峰。圖2-4描述了2005年以來我國水果監測合格率趨勢圖，可以看出我國水果質量安全水平平穩向好，但近年來仍有一些問題需要解決。

（五）茶葉

對茶葉中的氟氯氰菊酯、殺螟硫磷等農藥殘留開展的例行監測結果顯示，2017年茶葉的監測合格率為98.9%，較2016年降低0.5個百分點，是五大類農產品中唯一的一個合格率降低的品類。但從年際變化來分析，圖2-5顯示，茶葉的合格率在2006—2013年間一直處于高位水平，且表現出向好趨勢。但自2014年起合格率的波動幅度遠大于其他大類產品。這也預示著我國茶葉質量安全水平仍不穩定，質量安全存在一定的隱患，具有較大高位維穩空間，需要相關部門引起重視。

解讀

“十三五”全國農產品質量安全提升規劃

農業部2017年3月8日發布《“十三五”全國農產品質量安全提升規劃》（農質發〔2017〕2號）。該《規劃》提出，力爭通過5年努力，實現全面提升農產品質量安全源頭控制能力、標準化生產能力、風險防控能力、追溯管理能力和執法監管能力。到2020年，農產品質量安全水平穩步提升，主要農產品例行監測合格率穩定在97%以上；系統性、區域性的問題隱患得到有效解決，違法違規行為明顯遏制，確保不發生重大農產品質量安全事件；獸藥殘留限量標準總數達到1萬項，覆蓋所有批準使用的農獸藥品種和相應農產品；全國“菜籃子”主產縣規模以上生產主體基本實現標準化生產；“三品一標”年均增長6%以上；全國農產品質量安全追溯體系基本建立，農業產業化國家和省級重點龍頭企業、有條件的“菜籃子”產品及“三品一標”規模生產主體率先實現可追溯，品牌影響力逐步擴大，生產經營主體的質量安全意識明顯增強；國家農產品質量安全縣創建基本覆蓋“菜籃子”大縣，探索形成因地制宜、產管并舉、全程控制的縣域監管模式。

[1] 《農業部發布2017年農產品質量安全例行監測信息》，http://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/201801/t20180118_6135311.htm.

[2] 可參見北京大學出版社歷年出版的《中國食品安全發展報告2012—2017》。