三、流通環節食品質量安全的日常監管

2014年，流通環節食品安全日常監管規范化建設取得新進展。各級食品安全監管機構強化食品市場日常規范監管，加大市場巡查和抽檢工作力度，嚴把食品經營主體準入關，嚴格監管食品質量，切實規范經營行為，日常監管的針對性和有效性不斷提升。

（一）食品經營者的行為監管

截止到2014年12月，全國食品經營主體共計達到613萬多戶，面對數量龐大的食品經營主體，強化食品流通經營環節的安全，全國食品藥品監管系統在深入開展重點區域、重點時段、重點品種以及重點問題專項治理的同時，針對不同食品經營業態和經營場所的特點，積極探索和創新監管方式方法，繼續深化食品經營者日常行為的監管。2014年全國食品藥品監督管理系統共檢查食品經營者1389.3萬戶次，檢查批發市場、集貿市場等各類市場37.98萬個次，搗毀售假窩點949個，查處不符合食品安全標準的食品案件8.45萬件，查處不符合食品安全標準的食品146.16萬公斤，查處違法添加或銷售非食用物質及濫用食品添加劑案件1531件，查處違法添加或銷售非食用物質和食品添加劑1.38萬公斤，吊銷許可證658戶，移送司法機關738件[185]。

資料來源：根據相關資料由作者整理。

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（二）食品市場主體的準入監管

為深化改革，精簡許可行為，2014年全國食品藥品監督管理系統整合食品流通、餐飲服務許可等，設計食品經營許可管理辦法、食品經營許可審查通則等制度規范，推進流通許可和餐飲服務許可“兩證合一”。食品藥品監管部門將食品經營范圍細化為預包裝食品（含冷藏冷凍食品）銷售、預包裝食品（不含冷藏冷凍食品）銷售、散裝食品（含冷藏冷凍食品）銷售、散裝食品（不含冷藏冷凍食品）銷售、乳制品（含嬰幼兒配方乳粉）銷售、乳制品（不含嬰幼兒配方乳粉）銷售、熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、糕點類食品制售、自制飲品制售等，依據其風險度進一步明確和細化許可條件，使市場準入更加統一規范，并從2014年9月份開始對外辦理新版食品經營許可證，已經頒發并在有效期內的原許可繼續有效[186]。地方食品藥品監督管理部門從各自的實際出發，不斷深化改革，并努力履行食品流通環節監管職能，提升食品市場主體準入監管的質量。

（三）食品經營者誠信自律體系建設

2014年，全國食品藥品監督管理系統多舉措推進食品經營者誠信自律體系建設，共創建食品安全示范店13.39萬戶[187]，并在餐飲服務單位推行“明廚亮灶”，鼓勵餐飲服務單位“陽光公示”，促進餐飲服務單位自律，有效推進餐飲服務食品安全社會共治。在食品藥品監督管理總局部署與指導下，各地積極推動食品經營者誠信自律體系建設。如安徽省食品藥品監督管理局通過四步驟加快食品藥品安全誠信體系建設。一是繼續推進食品藥品示范創建工作。推行食品流通環節“食品安全示范店”建設，推動食品經營者健全完善產品質量和食品安全管理制度；加強對“食品安全示范店”的動態管理。二是開展餐飲服務量化分級管理等級評定與公示工作。堅持“四統一”（統一評定標準、統一臉譜標識、統一公示內容、統一公示格式），繼續扎實推進量化分級管理工作。三是在全省20余戶誠信體系建設試點企業開展食品工業企業誠信管理體系評價工作。四是加強食品藥品安全信用體系建設，以及加大對違法違規企業等失信行為懲戒力度[188]。甘肅省食品藥品監督管理局也積極開展食品安全示范創建工作，2014年共創建“甘肅省食品安全示范店”181家[189]。

（四）違法食品廣告的監管與預警

表5-1顯示，從2009年第四季度至2014年第四季度的五年間，國家工商總局和國家食品藥品監督管理總局共曝光559種違法產品廣告，包括食品（包括保健食品）、藥品、醫療、化妝品及美容服務等。其中，有133種是保健食品廣告，占曝光廣告總數的23.79%。相關數據表明，近年來被曝光的違法保健食品廣告逐年遞增，2009年為11起，2010年上升為12起，2011年增加到14起，2012年增加到37起，2013年增加到38起（圖5-8）。2014年5月起，由新組建的國家食品藥品監督管理總局全面承擔違法食品廣告的監管與預警職能，發布《違法廣告公告》，對違法情節嚴重的藥品、醫療器械、保健食品廣告進行匯總通報。2014年共曝光20起情節嚴重的違法保健食品廣告。從2009年到2014年，被曝光食品和保健食品廣告數年均遞增12.7%，被曝光的食品和保健食品廣告主要是因為廣告中出現與藥品相混淆的用語，超出國家有關部門批準的保健功能和適宜人群范圍，宣傳食品的治療作用，利用專家、消費者的名義和形象作證明，誤導消費者等。

資料來源：根據相關資料由作者整理。

（五）流通環節食品可追溯體系建設

為保障食品安全，實現肉菜來源可查、去向可追、責任可究，我國從2010年開始，在國家商務部、財政部、工商總局的共同推動下，以肉類、蔬菜為重點品種，借助現代物聯網，利用中央、省、市三級管理平臺，覆蓋批發、屠宰、零售、消費環節，利用IC卡、二維碼、條碼等各種技術，記錄肉菜流通的各類信息，分四批在50個城市開展肉菜流通追溯體系建設試點，基本覆蓋直轄市、省會城市。消費者可以通過索證、索票的方式進行查詢，查詢到上游產品的來源以及它的“出生地”。到2014年7月，全國已有2000多家流通企業納入了追溯體系建設，平均每天有100多萬條信息追溯3萬多噸、300多種肉類蔬菜食品，覆蓋范圍包括屠宰場、批發市場、菜市場、超市和團體采購單位[190]。未來農業部將會同食品藥品監管部門著力構建農產品產地準出與市場準入銜接機制，加快國家農產品質量安全追溯信息平臺建設，加速將生豬和無公害、綠色、有機、地理標志農產品全部納入質量追溯試點范圍，通過以點帶面，逐步實現農產品生產、收購、貯藏、保鮮、運輸、銷售和消費全鏈條可追溯。

表5-1　20 09—20 14年間國家工商總局和國家食品藥品監督管理總局曝光的違法食品廣告

資料來源：根據國家工商總局公布的2009—20 14年違法廣告公告、國家食品藥品監督管理總局公布的2014年違法藥械保健食品廣告資料整理形成。