第一章 改革的歷史與未來

中國的經(jīng)濟改革回顧與展望

鄒至莊^[1]

今天非常榮幸能參加第五屆中國經(jīng)濟學(xué)年會。這次回到中國我覺得非常興奮，1980年我第一次回國是來北京做計量經(jīng)濟學(xué)的講座，與那時相比，現(xiàn)在的中國經(jīng)濟學(xué)已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，我非常佩服各位經(jīng)濟學(xué)者在中國現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)教育科研領(lǐng)域做出的重要工作，特別是海聞教授，他組織了每年的中國經(jīng)濟學(xué)年會。這是我第一次參加年會，我認(rèn)為年會舉辦得非常成功。

今天我和各位討論的主題是“中國經(jīng)濟體制改革”。我選擇從三個方面來與大家進(jìn)行交流：第一個方面是國有企業(yè)的改革，第二個方面是非國有企業(yè)的改革，第三個方面是對外開放。

國有資產(chǎn)過去都是計劃經(jīng)濟來管，在農(nóng)村有公社，在工業(yè)上有國有企業(yè)。怎么使國有、公有資產(chǎn)在市場經(jīng)濟環(huán)境下運作呢？我覺得可以用三個字來回答就是“責(zé)任制”。我們知道在農(nóng)村把土地經(jīng)營權(quán)交給農(nóng)民，農(nóng)民多勞多得。在工業(yè)上，1997年開始把工廠交給管理者和工人。從經(jīng)濟學(xué)角度上說就是把所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，企業(yè)的所有權(quán)性質(zhì)仍然是國有，只是經(jīng)營權(quán)屬于個人了。經(jīng)營者在經(jīng)營的時候為了追求高利潤而提高他的管理效率，這在經(jīng)濟學(xué)效率上看是非常有效的。以上是改革國有、公有財產(chǎn)管理的一個最有效的途徑。

對于非公有財產(chǎn)而言，我覺得最重要的是讓其自己去發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在1980—1990年間對中國經(jīng)濟有很大的推動作用，當(dāng)年鄧小平也說過，他也沒預(yù)料到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能這么快地發(fā)展起來。要是政府讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自己去發(fā)展，我想這是一個比較有效的管理方法。在教育方面也應(yīng)如此，大力推進(jìn)民辦教育對中國發(fā)展也是有利的。

第三個方面對外開放，以前的外貿(mào)都是由國家管制，后來才逐漸自由化，逐漸地地方政府或者外國企業(yè)都可以參與進(jìn)來。現(xiàn)在中國出口的產(chǎn)品遍布全世界，中國在引進(jìn)外資方面做得非常成功。不管是引進(jìn)資金、技術(shù)還是管理方法，都能對中國經(jīng)濟起到很好的推動作用。為什么引進(jìn)外資在中國如此成功而在別的國家就不是如此呢？為什么外資喜歡到中國來投資，而不是到非洲或者東南亞其他國家呢？我認(rèn)為這是因為中國有比較良好的經(jīng)濟環(huán)境，以后我和諸位可以再詳細(xì)探討這個問題。這是我對過去中國在這三個方面的簡單回顧。

接下來我要與大家探討和展望中國應(yīng)如何發(fā)展這三個方面。

第一點，對于公有資產(chǎn)的管理，以后我們能不能繼續(xù)沿用責(zé)任制的辦法來管理？我覺得那不可行了。因為現(xiàn)在的問題和從前不一樣，現(xiàn)在的國有企業(yè)也都要實行股份制，一部分中小型企業(yè)20世紀(jì)90年代后期把一部分股份都交給了管理者和工人，政府的政策是仍然確保政府掌握國有大型企業(yè)的管理權(quán)不放松，雖然把其變成股份制，有部分股可以在中國香港和美國推出，但是大部分股權(quán)還在國家手里，企業(yè)管理者是由國家決定和委任的。這與從前的責(zé)任制不同，責(zé)任制的管理權(quán)在經(jīng)營者手里，而現(xiàn)在這些國有大企業(yè)的管理權(quán)卻在官僚手里。這些國有資產(chǎn)，名義上是國有，但卻由國家委任的官員來管理，這些官員在管理上可以利用他利的權(quán)力來謀取資本的利益。我認(rèn)為這是目前中國腐敗問題滋生的一個根源。讓官員來管理國有資產(chǎn)，腐敗就會不可避免地發(fā)生。土地在中國來說算是公有財產(chǎn)，但所謂土地公有是個有問題的說法，都說土地公有，但是還是要人來管啊。好比幾年前大家說經(jīng)濟過熱，土地開發(fā)過快，這其中原因之一就是土地公有。若是一個官員掌管土地的開發(fā)權(quán)，有人向他要開發(fā)土地的審批，他可能就因為土地開發(fā)商給他的各種好處，為了滿足個人利益而把國家土地的使用權(quán)隨便地批給開發(fā)商，這就產(chǎn)生了貪污腐敗，這對于土地的有效利用并不好。若是在土地私有環(huán)境下，土地所有人不會把土地的開發(fā)權(quán)輕易賣給別人，因為他考慮到土地以后可能會升值等因素，在這種情況下，土地的開發(fā)就有所限制。而如今我們的公有土地就不存在這個顧慮，因此發(fā)展的速度會快。從前用責(zé)任制來管理國有、公有資財，而現(xiàn)今改革時國家仍然不放棄經(jīng)營權(quán)，包括土地的經(jīng)營權(quán)，我覺得這是個重要問題，但我不知道該怎么很好地去解決這個問題。

第二點，我要講的是讓非國有企業(yè)自己來發(fā)展。近幾年中國在這方面進(jìn)步很大，如《憲法》也做了相應(yīng)的修改，確保非國有企業(yè)和國有企業(yè)享有平等的地位。但是我有個問題需要與大家討論，中國能不能產(chǎn)生像美國的比爾·蓋茨、中國臺灣的王永慶、中國香港的李嘉誠等這樣大的企業(yè)家？我們的大眾愿不愿意在自己的國家產(chǎn)生這樣的大企業(yè)家？這是一個疑問。

讓市場經(jīng)濟自己去對經(jīng)濟體制和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)做選擇，改革的時候如股市，股市是由政府來決定的，上海的股市是1991—1992年間由政府在體改工作中建立起來的，但是在市場經(jīng)濟環(huán)境里，市場不是由政府來計劃的，而是由市場自然產(chǎn)生的。好比紐約股市也不是由政府去做計劃的。在這一點上，我覺得現(xiàn)在中國政府還是做了很多計劃。我們應(yīng)該思考，在現(xiàn)在這個環(huán)境下我們的政府應(yīng)該對哪些做計劃，哪些應(yīng)該是由市場自己來完成。

最后一個問題是對外開放。對外開放是中國參與世界全球化的一個舉動。全球化就是讓貨幣、資產(chǎn)、技術(shù)和人在國際上流動。那我們讓不讓這些要素自由流動呢？目前中國對一些方面有所限制。中國做的最重大的一個舉動就是2001年加入了世貿(mào)組織，這得感謝當(dāng)時的朱镕基總理，他推動了這件事件的進(jìn)程。當(dāng)然外來的競爭也推動了中國入世的進(jìn)程，因為當(dāng)時國內(nèi)的很多大型企業(yè)、銀行發(fā)展非常慢，若能引進(jìn)外來競爭就可以刺激這些國有企業(yè)、銀行的發(fā)展。我覺得我們現(xiàn)在有三點做得比較保守：第一點是銀行，中國對外來銀行與國有銀行的競爭有些保留，比如規(guī)定外來銀行的入股比例不能超過20%，這對中國國有銀行的發(fā)展是有限制的。第二點是外匯管制，記得我今年9月在北京做了一個演講，會議主辦方給了我一些酬勞，但是這筆酬勞我卻不能換成美元帶回美國。這筆酬勞的數(shù)目很小，但是卻換不了，為什么不能兌換呢？我覺得人民幣對美元應(yīng)該可以自由兌換，這說明我們國家在這方面是做得相當(dāng)保守的。第三點是人民幣匯率管制，我們知道現(xiàn)在人民幣的價值是低估的，美元對人民幣的兌換比率太低。若是人民幣便宜而美元價格高，很多美國人就喜歡在中國投資、在中國購物，這些人民幣消費對他們來說都很便宜。我們的外匯每年都增加，聽說2004年一年就增加了2000億美元。也有人說為什么不能讓人民幣完全由市場決定呢？我覺得這是不可能的，中國政府不能讓這么重要的事情由市場來決定，一定要進(jìn)行管制。管制的做法我非常認(rèn)同，但是管制也必須根據(jù)市場的供求因素來進(jìn)行。

對外開放我們有些地方還做不到，這個問題在美國也存在，美國的市場也并非完全開放，資本流動在美國也不是完全自由的。我覺得我們國家一步一步地開放也有好處，1997—1999年間的亞洲金融風(fēng)暴中，由于很多國家的資本能夠完全自由流動，例如泰國，如果外資看到其國內(nèi)投資環(huán)境不太好就馬上把投資資金撤掉，這就會影響泰國或者其他亞洲國家的經(jīng)濟發(fā)展。中國在這次金融風(fēng)暴中受的影響較小，因為中國的外匯流動不完全自由，中國外匯的不完全開放從這個方面來說也有好處。

以上是我與大家分析中國在這三方面存在的問題。總的來說中國的體制改革會慢慢地改。另外，我們的改革已經(jīng)改了很多，剩下的問題已經(jīng)不多了，所以改革的速度會放慢。但是改革速度慢對于經(jīng)濟增長的影響會如何呢？我覺得這二者之間的影響是不同的。雖然中國體制改革在今后幾年速度不會太快，但中國經(jīng)濟仍會繼續(xù)增長。因為改革體制和經(jīng)濟增長是兩個不同的事情。為什么我說以后中國的經(jīng)濟會繼續(xù)增長呢？基于三個因素：第一個因素是中國良好的人力資源。中國的人工有悠遠(yuǎn)的歷史，歷史上中國的手工藝就很精湛，我在美國就覺得美國工人的手工比不上中國工人。人的素質(zhì)是一個經(jīng)濟發(fā)展的重要原因。在經(jīng)濟學(xué)上人的素質(zhì)對經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系在經(jīng)濟學(xué)教科書上沒有提出來，但我個人覺得非常重要。第二個因素是逐步完善的市場經(jīng)濟制度。我們的改革已經(jīng)到了一個時期，我們已經(jīng)確立了市場經(jīng)濟體制，改革以前我們的人的素質(zhì)是一樣的，但是由于我們沒有建立市場經(jīng)濟，因此經(jīng)濟發(fā)展比較慢。第三個因素是中國目前還是發(fā)展中國家，我們與很多發(fā)達(dá)國家還有一定的距離，我們可以引進(jìn)發(fā)達(dá)國家現(xiàn)有的先進(jìn)技術(shù)，以實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。我覺得我們具備了這三個因素，我們的經(jīng)濟發(fā)展就會比較快了。有人說這二十多年中國經(jīng)濟發(fā)展如此迅速是個奇跡，我覺得這不是例外，這是符合經(jīng)濟規(guī)律的。人力資源是經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。比如日本，在第二次世界大戰(zhàn)之后物質(zhì)資源多被戰(zhàn)爭破壞了，但是日本有人力資源，因此經(jīng)濟就得以飛速地發(fā)展。這是因為日本當(dāng)時具備了這三個因素。其次是“四小龍”的案例，為什么在某個時期亞洲“四小龍”發(fā)展這么快？也是因為它們都具備了這三個因素。所以中國只要具備這三個因素，經(jīng)濟就會加速發(fā)展起來。我對中國未來的經(jīng)濟發(fā)展持很樂觀的態(tài)度。那么為什么中國經(jīng)濟發(fā)展到了一定階段就會放慢速度了呢？因為以上我談到的第三個因素：有距離才能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。當(dāng)我們國家經(jīng)濟發(fā)展了，技術(shù)水平提高了，我們與世界先進(jìn)技術(shù)的距離就越小，第三個因素發(fā)揮的作用就越小，相應(yīng)地我們的經(jīng)濟發(fā)展速度較之以前就有所放慢。

我在新著的《中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型》一書中，對有關(guān)中國經(jīng)濟發(fā)展因素、經(jīng)濟改革的問題等都做了一些討論。在這本書中我用了現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)宏觀、微觀、國際貿(mào)易、金融等經(jīng)濟學(xué)理論來解釋和分析中國的經(jīng)濟現(xiàn)象。我覺得在中國學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)，用國外的教科書去學(xué)經(jīng)濟學(xué)理論是很好的，但是我們要學(xué)會運用現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)理論去分析我們中國的實際，這樣我們才能更好地學(xué)好經(jīng)濟學(xué)。今天我討論的范圍相當(dāng)廣，我希望有機會能與各位多交流。

謝謝大家！

在第五屆中國經(jīng)濟學(xué)年會上的演講

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注釋

[1]鄒至莊，普林斯頓大學(xué)教授，美國經(jīng)濟學(xué)會美中學(xué)術(shù)交流委員會主席。他是世界權(quán)威的計量經(jīng)濟學(xué)家，也是最早研究中國經(jīng)濟問題的海外學(xué)者之一。