第一章　食品安全與風險治理：從免檢制說起

一、引言：食品居然免檢

2008年9月開始曝光的“三鹿毒奶粉”事件[19]，掀起了乳制品行業質量安全的問責風暴，也在數日間，掀翻了食品監管領域存在的一項制度——食品質量免檢制。[20]在“毒奶粉”悲劇沖擊之下，不少國人皆對此項制度的存在，頗感詫異和憤懣：為什么于我們身體健康至關重要的食品，國家居然會推行質量免檢制度？！

其實，早在1999年，產品免檢即由國務院決定推行。

實行免檢制度。對產品質量長期穩定、市場占有率高、企業標準達到或嚴于國家有關標準的，以及國家或省、自治區、直轄市質量技術監督部門連續三次以上抽查合格的產品，可確定為免檢產品。列為免檢產品的目錄由省級以上質量技術監督部門確定，定期向社會公告，并使用免檢標志，其產品在一定時間內免于各地區、各部門各種形式的檢查。免檢產品一旦出現質量問題，即取消其免檢資格，并依法從嚴處罰。[21]

原國家質量技術監督局、現國家質量監督檢驗檢疫總局，據此分別于2000年制定、2001年修改相關規章予以實施。[22]可見，若非作為國家免檢產品的三鹿奶粉，造成如此重大惡果，對持續那么長時間的食品免檢制度，不少國人實際上是一無所知的，即便知曉也是安之若素的。“毒奶粉”的爆發，使得食品免檢制度一夜間成為眾矢之的，在一片質疑聲中，轟然坍塌，也波及整個產品免檢制。

然而，制度善惡，本就經常地存于一身。一項制度的存與廢，不能簡單地取決于其瞬間暴露的面目是善的還是惡的。情緒和直覺，可能會直指正確的判斷；只是，未經慎重思考和論證，難以服眾，又難免會成為頃刻這樣、頃刻那樣的禍首。更何況，在免檢制上，向來有不同的意見，且各執一詞、不相上下。若無更為有益的維度和知識，似乎難以衡量、判斷和抉擇。

由是，本章將在第二、第三部分，回顧產品免檢制度設立的理由，并展示在其績效與合法性方面存在的兩種聲音。支持和反對免檢制的論辯，各有其理據，并不因為食品免檢制的出局而高下遽分。然而，毒奶粉事件之后，食品安全事故仍然時有發生，食品安全問題仍然受到各方的高度關注和重視?！俺允裁床虐踩痹诿癖娭虚g一直造成強烈的風險感知。[23]本章認為，只有引進和運用風險社會、風險治理理論，才能更多維度地檢討食品免檢制度，才能更多地增加利害權衡的精細度，才能更容易理解其崩潰的原因。而風險理論工具的有效范圍，當然不止于對食品免檢制的反思。