第一章　食品安全與風(fēng)險治理：從免檢制說起

一、引言：食品居然免檢

2008年9月開始曝光的“三鹿毒奶粉”事件[19]，掀起了乳制品行業(yè)質(zhì)量安全的問責(zé)風(fēng)暴，也在數(shù)日間，掀翻了食品監(jiān)管領(lǐng)域存在的一項制度——食品質(zhì)量免檢制。[20]在“毒奶粉”悲劇沖擊之下，不少國人皆對此項制度的存在，頗感詫異和憤懣：為什么于我們身體健康至關(guān)重要的食品，國家居然會推行質(zhì)量免檢制度？！

其實，早在1999年，產(chǎn)品免檢即由國務(wù)院決定推行。

實行免檢制度。對產(chǎn)品質(zhì)量長期穩(wěn)定、市場占有率高、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或嚴(yán)于國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，以及國家或省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門連續(xù)三次以上抽查合格的產(chǎn)品，可確定為免檢產(chǎn)品。列為免檢產(chǎn)品的目錄由省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門確定，定期向社會公告，并使用免檢標(biāo)志，其產(chǎn)品在一定時間內(nèi)免于各地區(qū)、各部門各種形式的檢查。免檢產(chǎn)品一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，即取消其免檢資格，并依法從嚴(yán)處罰。[21]

原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、現(xiàn)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，據(jù)此分別于2000年制定、2001年修改相關(guān)規(guī)章予以實施。[22]可見，若非作為國家免檢產(chǎn)品的三鹿奶粉，造成如此重大惡果，對持續(xù)那么長時間的食品免檢制度，不少國人實際上是一無所知的，即便知曉也是安之若素的。“毒奶粉”的爆發(fā)，使得食品免檢制度一夜間成為眾矢之的，在一片質(zhì)疑聲中，轟然坍塌，也波及整個產(chǎn)品免檢制。

然而，制度善惡，本就經(jīng)常地存于一身。一項制度的存與廢，不能簡單地取決于其瞬間暴露的面目是善的還是惡的。情緒和直覺，可能會直指正確的判斷；只是，未經(jīng)慎重思考和論證，難以服眾，又難免會成為頃刻這樣、頃刻那樣的禍?zhǔn)住８螞r，在免檢制上，向來有不同的意見，且各執(zhí)一詞、不相上下。若無更為有益的維度和知識，似乎難以衡量、判斷和抉擇。

由是，本章將在第二、第三部分，回顧產(chǎn)品免檢制度設(shè)立的理由，并展示在其績效與合法性方面存在的兩種聲音。支持和反對免檢制的論辯，各有其理據(jù)，并不因為食品免檢制的出局而高下遽分。然而，毒奶粉事件之后，食品安全事故仍然時有發(fā)生，食品安全問題仍然受到各方的高度關(guān)注和重視。“吃什么才安全”在民眾中間一直造成強(qiáng)烈的風(fēng)險感知。[23]本章認(rèn)為，只有引進(jìn)和運用風(fēng)險社會、風(fēng)險治理理論，才能更多維度地檢討食品免檢制度，才能更多地增加利害權(quán)衡的精細(xì)度，才能更容易理解其崩潰的原因。而風(fēng)險理論工具的有效范圍，當(dāng)然不止于對食品免檢制的反思。