立法理由說明研究
立法程序是立法民主性和科學(xué)性的結(jié)構(gòu)耦合載體。在立法程序中創(chuàng)設(shè)與公共領(lǐng)域相聯(lián)結(jié)的立法理由說明平臺,從源頭上實現(xiàn)對立法議題初始確定的民主控制,構(gòu)成立法民主的基礎(chǔ)機制。在功能上,立法理由說明經(jīng)由公共領(lǐng)域匯聚立法需求,提煉整合立法議題,決定是否啟動立法。在制度上,依托“公眾—立法提案主體—立法機關(guān)”主體關(guān)系,建立“立法動議—立法提案—立法啟動”制度結(jié)構(gòu),為立法設(shè)置基礎(chǔ)性民主框架。立法理由說明作為立法程序的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),促進了立法民主性和科學(xué)性在立法程序的結(jié)構(gòu)耦合。
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