省直管縣體制改革:模式、過程與走向
省直管縣是指由省直接管理縣的制度安排,包括縣財(cái)省管、“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”、“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”、省直管縣行政體制改革等,本質(zhì)上是政府層級(jí)調(diào)整。省直管縣有利于緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難,提高行政效率,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐,但也存在著權(quán)力下放不到位、財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一、市縣關(guān)系復(fù)雜化、監(jiān)督能力弱化、跨區(qū)域公共產(chǎn)品供給困境等問題。這就需要進(jìn)一步明確省直管縣改革的激勵(lì)機(jī)制和約束條件,以改革的設(shè)計(jì)原則為指引,以改革的制度框架為支撐,以改革的制度內(nèi)容為重點(diǎn),以改革的各項(xiàng)配套措施為保障,將頂層設(shè)計(jì)與因地制宜相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)省直管縣體制改革平衡有序推進(jìn)。
·15萬字