第一章 導論

第一節 問題的提出

國以民為本，民以食為天，食以糧為源。糧食是國民賴以生存的必需品，糧食安全問題是關系國家安全、國民經濟，以及社會發展全局的重大戰略問題。我國人多地少、水資源嚴重短缺的基本國情，以及糧食生產基礎條件比較薄弱、農民種糧比較效益偏低的實際情況，更加決定了保障國家糧食安全始終是安邦興國的頭等大事。

我國糧食生產主要集中在糧食主產區和產糧大縣。糧食主產區和產糧大縣一方面為國家的糧食安全做出了重要貢獻，全體國民受益其中；另一方面糧食主產區和產糧大縣因為發展糧食生產而放棄了種植經濟作物、經營養殖業等其他能夠帶來更多經濟收益的農業生產方面的機會。由于種糧比較效益低，糧食生產對地方財政收入的貢獻少，“產糧大省（縣）、經濟小省（縣）、財政窮省（縣）”的尷尬局面和現實問題切實存在，嚴重影響農民種糧和地方政府抓糧積極性，長此以往不利于糧食生產的發展。

糧食補貼是當今世界許多國家，尤其是發達國家普遍采用的一項重要宏觀調控政策，其宗旨和目的在于保護與促進本國糧食發展，維護本國糧食安全。我國政府在2000—2003年國內糧食產量持續下降的情況下，根據糧食產銷形勢的新變化，2004年以來先后出臺了種糧農民直接補貼、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼、最低收購價政策、臨時收儲政策、一般服務支持政策，以及對產糧大縣的獎勵政策等一系列扶持糧食生產的政策措施。糧食安全問題的重要性，“產糧大省（縣）、財政窮省（縣）”這一現實問題的亟須解決，以及農民種糧和地方政府發展糧食生產積極性的亟須穩定和提高，迫切要求對現行糧食補貼政策的效果做出全面的評判。全面評價糧食補貼政策對種糧農民的收入和種糧積極性，對產糧大縣的可用財力，以及對糧食主產區（縣）能力建設作用效果如何，對建立科學、合理、可行的主產區（縣）種糧農民收入補償機制和區域經濟保障機制，完善我國糧食補貼政策，夯實我國糧食安全根基，盡可能減少糧食安全問題的潛在風險具有重要參考價值。

本書對我國糧食補貼實施狀況進行系統梳理，對我國縣域糧食生產和社會經濟發展的基本情況進行全面分析，對我國糧食補貼政策的作用效果進行實證評價，對糧食生產比較效益進行科學考證，對構建糧食主產區（縣）利益補償機制進行深入探討，最后對完善我國糧食扶持政策提出對策建議。