第7節(jié)　工程投標(biāo)程序

要點(diǎn)

投標(biāo)人收到招標(biāo)文件后，以承接施工任務(wù)為目的編制投標(biāo)文件，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)參加投標(biāo)。在這個(gè)過(guò)程中，主要包括申請(qǐng)資格審查、組織投標(biāo)班子、參加踏勘現(xiàn)場(chǎng)和投標(biāo)預(yù)備會(huì)、編制和遞交投標(biāo)文件、出席開標(biāo)會(huì)議、參加評(píng)標(biāo)期間的澄清會(huì)談、簽訂合同等環(huán)節(jié)。

解釋

工程投標(biāo)程序

建設(shè)工程投標(biāo)的一般程序，主要包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。

①向招標(biāo)人申報(bào)資格審查，提供相關(guān)文件資料。

②購(gòu)領(lǐng)招標(biāo)文件及有關(guān)資料，繳納投標(biāo)保證金。

③組織投標(biāo)班子，并委托投標(biāo)代理人。

④參加踏勘現(xiàn)場(chǎng)與投標(biāo)預(yù)備會(huì)。

⑤編制及遞送投標(biāo)書。

⑥接受評(píng)標(biāo)組織就投標(biāo)文件中不清楚的問題進(jìn)行詢問，并舉行澄清會(huì)談。

⑦接受中標(biāo)通知書、簽訂合同、提供履約擔(dān)保及分送合同副本。

投標(biāo)工作程序見圖1-1。

相關(guān)知識(shí)

工程投標(biāo)步驟中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1.向招標(biāo)人提交相關(guān)資料，申請(qǐng)資格審查

投標(biāo)人在得知招標(biāo)公告或獲得投標(biāo)邀請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書中所提出的資格審查要求，向招標(biāo)人申報(bào)資格審查。資格審查是投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中的第一關(guān)。

在我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)中，投標(biāo)人在被允許參加投標(biāo)前通常都要進(jìn)行資格審查，但資格審查的具體內(nèi)容和要求有所區(qū)別。公開招標(biāo)一般要按照招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件進(jìn)行資格審查。

邀請(qǐng)招標(biāo)一般是通過(guò)對(duì)投標(biāo)人按照投標(biāo)邀請(qǐng)書的要求提交或出示的相關(guān)文件和資料進(jìn)行審查、驗(yàn)證，確認(rèn)自己的經(jīng)驗(yàn)和所掌握的有關(guān)投標(biāo)人的情況是否可靠、有無(wú)變化等。

投標(biāo)人申報(bào)資格審查，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書的要求，向招標(biāo)人提供有關(guān)資料。經(jīng)招標(biāo)人審查后，招標(biāo)人應(yīng)將符合條件的投標(biāo)人的資格審查資料，報(bào)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)復(fù)查。復(fù)查合格后，才能具有參加投標(biāo)的資格。

2.組織投標(biāo)班子

投標(biāo)人在通過(guò)資格審查、購(gòu)領(lǐng)了招標(biāo)文件和有關(guān)資料之后，就要按招標(biāo)文件確定的投標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間著手開展各項(xiàng)投標(biāo)準(zhǔn)備工作。投標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間是指從開始發(fā)放招標(biāo)文件之日起至投標(biāo)截止時(shí)間止的期限，它由招標(biāo)人根據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況確定。一般在28天之內(nèi)。然而為了能夠按時(shí)進(jìn)行投標(biāo)，并盡最大可能地使投標(biāo)獲得成功，投標(biāo)人在購(gòu)領(lǐng)招標(biāo)文件后需要有一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)班子，以便對(duì)投標(biāo)的全部活動(dòng)進(jìn)行通盤籌劃、多方溝通并有效地組織實(shí)施。投標(biāo)班子一般都是常設(shè)的，但也有的是針對(duì)特定項(xiàng)目臨時(shí)設(shè)立的。

投標(biāo)人參加投標(biāo)，是一場(chǎng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不僅比報(bào)價(jià)的高低，而且比技術(shù)、質(zhì)量、實(shí)力、經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)和信譽(yù)。特別是隨著現(xiàn)代科技的快速發(fā)展，工程越來(lái)越多的是技術(shù)密集型項(xiàng)目，勢(shì)必要求投標(biāo)人具有現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)水平和組織管理能力，能夠完成高、新、難、尖的工程，能夠以較低價(jià)中標(biāo)，靠管理和索賠獲利。因此，投標(biāo)人組織什么樣的投標(biāo)班子，對(duì)投標(biāo)成敗有直接影響。

從實(shí)踐來(lái)看，投標(biāo)人的投標(biāo)班子一般應(yīng)包括下列三類人員。

（1）經(jīng)營(yíng)管理類人員　一般是從事工程承包經(jīng)營(yíng)管理的行家里手，熟悉工程投標(biāo)活動(dòng)的籌劃和安排，具有相當(dāng)?shù)臎Q策水平。

（2）專業(yè)技術(shù)類人員　是從事各類專業(yè)工程技術(shù)的人員，如建筑師、監(jiān)理工程師、結(jié)構(gòu)工程師、造價(jià)工程師等。

（3）商務(wù)金融類人員　是從事有關(guān)貿(mào)易、金融、財(cái)稅、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、采購(gòu)、合同、索賠等項(xiàng)工作的人員。

3.參加踏勘現(xiàn)場(chǎng)和投標(biāo)預(yù)備會(huì)

投標(biāo)人拿到招標(biāo)文件后，應(yīng)進(jìn)行全面、細(xì)致的調(diào)查研究。若有疑問或不清楚的問題需要招標(biāo)人予以澄清和解答的，應(yīng)在收到招標(biāo)文件后的7天內(nèi)以書面形式向招標(biāo)人提出。為獲取與編制投標(biāo)文件有關(guān)的必要信息，投標(biāo)人要按照招標(biāo)文件中注明的現(xiàn)場(chǎng)踏勘和投標(biāo)預(yù)備會(huì)的時(shí)間和地點(diǎn)，積極參加現(xiàn)場(chǎng)踏勘和投標(biāo)預(yù)備會(huì)。因此，現(xiàn)場(chǎng)踏勘是投標(biāo)人正式編制、遞交投標(biāo)文件前必須參加的重要準(zhǔn)備工作，投標(biāo)人必須予以高度重視。

投標(biāo)人在去現(xiàn)場(chǎng)踏勘之前，應(yīng)先仔細(xì)研究招標(biāo)文件有關(guān)概念的含義和各項(xiàng)要求，特別是招標(biāo)文件中的工作范圍、專用條款以及設(shè)計(jì)圖紙和說(shuō)明等，然后有針對(duì)性地?cái)M訂出踏勘提綱，確定重點(diǎn)需要澄清和解答的問題，做到心中有數(shù)。

投標(biāo)預(yù)備會(huì)，又稱答疑會(huì)、標(biāo)前會(huì)議，一般在現(xiàn)場(chǎng)踏勘之后的1～2天內(nèi)舉行。答疑會(huì)的目的是解答投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件和在現(xiàn)場(chǎng)中提出的各種問題，并對(duì)圖紙進(jìn)行交底和解釋。

4.編制和遞交投標(biāo)文件

經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘和投標(biāo)預(yù)備會(huì)后，投標(biāo)人可以著手編制投標(biāo)文件。投標(biāo)人著手編制和遞交投標(biāo)文件的具體步驟和主要要求如下。

①結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘和投標(biāo)預(yù)備會(huì)的結(jié)果，進(jìn)一步分析招標(biāo)文件。

②校核招標(biāo)文件中的工程量清單。

③根據(jù)工程類型編制施工規(guī)劃或施工組織設(shè)計(jì)。

④根據(jù)工程價(jià)格構(gòu)成進(jìn)行工程估價(jià)，確定利潤(rùn)方針，計(jì)算和確定報(bào)價(jià)。

⑤形成、制作投標(biāo)文件。

⑥遞送投標(biāo)文件。

5.出席開標(biāo)會(huì)議，參加澄清會(huì)談

投標(biāo)人在編制、遞交了投標(biāo)文件后，要積極準(zhǔn)備出席開標(biāo)會(huì)議。參加開標(biāo)會(huì)議對(duì)投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，既是權(quán)利也是義務(wù)。投標(biāo)人不參加開標(biāo)會(huì)議的，視為棄權(quán)，其投標(biāo)文件將不予啟封，不予唱標(biāo)，不允許參加評(píng)標(biāo)。投標(biāo)人參加開標(biāo)會(huì)議，要注意其投標(biāo)文件是否被正確啟封、宣讀，對(duì)于被錯(cuò)誤地認(rèn)定為無(wú)效的投標(biāo)文件或唱標(biāo)出現(xiàn)的錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)提出異議。

在評(píng)標(biāo)期間，評(píng)標(biāo)組織要求澄清投標(biāo)文件中不清楚問題的，投標(biāo)人應(yīng)積極予以說(shuō)明、解釋、澄清。澄清招標(biāo)文件一般可以采用向投標(biāo)人發(fā)出書面詢問，由投標(biāo)人書面做出說(shuō)明或澄清的方式，也可以采用召開澄清會(huì)的方式。澄清會(huì)是評(píng)標(biāo)組織為有助于對(duì)投標(biāo)文件的審查、評(píng)價(jià)和比較，而個(gè)別要求投標(biāo)人澄清其投標(biāo)文件而召開的會(huì)議。在澄清會(huì)上，評(píng)標(biāo)組織有權(quán)對(duì)投標(biāo)文件中不清楚的問題，向投標(biāo)人提出詢問。有關(guān)澄清的要求和答復(fù)，最后均應(yīng)以書面形式進(jìn)行。所說(shuō)明、澄清和確認(rèn)的問題，經(jīng)招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方簽字后，作為投標(biāo)書的組成部分。在澄清會(huì)談中，投標(biāo)人不得更改標(biāo)價(jià)、工期等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，開標(biāo)后和定標(biāo)前提出的任何修改聲明或附加優(yōu)惠條件，一律不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。

6.接受中標(biāo)通知書，簽訂合同，提供履約擔(dān)保，分送合同副本

經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)，被確定為中標(biāo)人的投標(biāo)人應(yīng)接受招標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書。未中標(biāo)的投標(biāo)人有權(quán)要求招標(biāo)人退還其投標(biāo)保證金。中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書后，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)與招標(biāo)人簽訂合同。在合同正式簽訂之前，應(yīng)先將合同草案報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查。經(jīng)審查通過(guò)后，中標(biāo)人與招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)簽訂合同，并同時(shí)按照招標(biāo)文件的要求，提交履約保證金或履約保函。招標(biāo)人還應(yīng)同時(shí)退還中標(biāo)人的投標(biāo)保證金。若中標(biāo)人拒絕在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽訂合同和提交履約擔(dān)保，招標(biāo)人可報(bào)請(qǐng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)同意后取消其中標(biāo)資格，并按規(guī)定不退還其投標(biāo)保證金，并考慮在其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人，并與之簽訂合同，或重新招標(biāo)。中標(biāo)人與招標(biāo)人正式簽訂合同后，應(yīng)按要求將合同副本送有關(guān)主管部門備案。