第6節　招標標底編制

要點

標底是招標工程的預期價格，工程施工招標必須編制標底。標底由招標單位自行編制或委托主管部門認定具有編制標底能力的咨詢、監理單位編制。標底必須報經招標投標辦事機構進行審定。標底一經審定應密封保存至開標時，所有接觸過標底的人員負有保密責任，不得泄露。

解釋

一、標底

標底是由業主組織專門人員為準備招標的那一部分工程或設備，或工程和設備而計算出的一個合理的基本價格。它不等于工程（或設備）的概（預）算，也不等于合同價格。標底由招標單位自行編制或委托主管部門認定的具有編制標底能力的咨詢、監理單位編制，在招標前確定，它是招標單位的絕密資料，不能向任何無關人員泄露。

二、編制標底的目的

工程招標標底是業主為了掌握工程造價，控制工程投資的基礎數據，并以此為依據評出各投標單位工程報價的準確與否。

在工程量清單招投標模式下，形成了由招標人按照國家統一的工程量計算規則計算提供工程數量，由投標人自主報價，并按照經評審低價中標的工程造價模式。標底價格的作用在招標投標中的重要性逐漸趨于弱化，這也是工程造價管理與國際接軌的必然趨勢。經評審低價中標的工程造價管理模式最終必然會引導我國建筑市場工程招投標，形成國際上一般的無標底價格的工程招投標模式。

三、標底價格編制依據

①《建設工程工程量清單計價規范》。

②招標文件的商務條款。

③工程設計文件。

④有關工程施工規范及工程驗收規范。

⑤施工組織設計及施工技術方案。

⑥施工現場地質、水文、氣象，以及地上情況的有關資料。

⑦招標期間建筑安裝材料及工程設備的市場價格。

⑧工程項目所在地勞動力市場的價格。

⑨由招標方采購的材料、設備的到貨計劃。

⑩由招標方制訂的工期計劃。

四、標底編制的原則

①根據設計圖紙及有關資料和招標文件，參照國家規定的技術、經濟標準定額及規范，確定工程量和編制標底。

②標底價格應由成本、稅金、利潤組成，通常應控制在批準的總概算（或修正概算）及投資包干的限額內。

③標底價格作為建設單位的期望計劃價，應力求與市場的實際變化相吻合，要有利于競爭和保證工程質量。

④標底價格應考慮材料、人工、機械臺班等價格變動因素，還應包括施工包干費、不可預見費和措施等。工程要求優良的，還應增加相應費用。

⑤一個工程只能編制一個標底。

五、標底編制的方法

標底的編制方法與工程概預算的編制方法基本相同，實踐中應用的標底編制方法主要有以下三種。

1.以施工圖為基礎

根據設計圖紙和技術說明，按照預算定額規定的分部分項工程子目，逐項計算工程量，再套用定額單價確定直接費，然后按規定的系數計算間接費、獨立費、計劃利潤和不可預見費等，從而計算工程預期總造價，即標底。

2.以概算為基礎

根據擴大初步設計與概算定額計算工程造價。概算定額是在預算定額基礎上將某些次要子目歸并于主要工程子目之中，并綜合計算其單價。用此種方法編制標底可以減少計算工作量，提高編制工作效率，且有利于避免重復和漏項。

3.以最終成品單位造價包干為基礎

此種方法主要適用于采用標準設計大量興建的工程，一般住宅工程按每平方米建筑面積實行造價包干；園林建設中的植草工程和噴灌工程也可按每平方米面積實行造價包干。具體工程的標底即以此為基礎，并考慮現場條件和工期要求等因素來確定。

六、標底文件的組成

建設工程招標標底文件是對一系列反映招標人對招標工程交易預期控制要求的文字說明、數據、指標和圖表的統稱，是有關標底的定性和定量要求的各種書面表達形式。其核心內容是一系列數據指標。由于工程交易最終主要是以價格或酬金來體現的，因此，在實踐中，建設工程招標投標標底文件主要是指有關標底價格的文件。通常來說，建設工程招標標底文件主要由標底報審表和標底正文兩部分組成，其格式見表1-3。

1.標底報審表

標底報審表是招標文件和標底正文內容的綜合摘要。一般包括以下內容。

（1）招標工程綜合說明　包括招標工程的名稱、結構類型、報建建筑面積、建筑物層數、設計概算或修正概算總金額、施工質量要求、計劃工期、定額工期、計劃開工竣工時間等，必要時要附上招標工程（單項工程、單位工程等）一覽表。

（2）標底價格　包括招標工程的總造價、單方造價，木材、鋼材、水泥等主要材料的總用量及其單方用量。

（3）招標工程總造價中各項費用的說明　包括對不可預見費用、包干系數、工程特殊技術措施費的說明，以及對增加或減少項目的審定意見和說明。

采用綜合單價和工料單價的標底報審表在內容上是不同的，工料單價報審表見表1-4。

2.標底正文

標底正文是詳細反映招標人對工程價格與工期等的預期控制數據和具體要求的部分。通常包括以下內容。

（1）總則　主要是說明標底編制單位的名稱、持有的標底編制資質等級證書，標底編制的人員及其執業資格證書，標底具備條件，編制標底的原則及方法，標底的審定機構，對標底的封存和保密要求等內容。

（2）標底諸要求及其編制說明　主要說明招標人在方案、質量、價金、期限、措施、方法等諸方面的綜合性預期控制指標或要求，并要闡釋其依據、包括和不包括的內容以及各有關費用的計算方式等。

在標底諸要求中，要注意明確各單位工程、單項工程、室外工程的名稱、建筑面積、方案要點、工期、質量、單方造價（或技術經濟指標）以及總造價，明確鋼材、水泥、木材等的直接費、企業經營費、工資及主材的調價和利稅取費等。

（3）標底價格計算用表　采用工料單價的標底價格計算用表和采用綜合單價的標底價格計算用表有所不同。前者主要有標底價格匯總表（表1-5），工程量清單匯總表及取費表，工程量清單表，設備清單及價格表，材料清單及材料差價表，現場因素、施工技術措施及趕工措施費用表等。后者主要有標底價格匯總表，工程量清單表，設備清單及價格表，材料清單及材料差價表，現場因素、施工技術措施及趕工措施費用表，人工工日及人工費用表，機械臺班及機械費用表等。

（4）施工方案及現場條件　主要說明工程建設地點現場條件、施工方法給定條件，及列明臨時設施布置及臨時用地表等。

①關于施工方法的給定條件。包括：第一，各分部分項工程的完整施工方法和保證質量的措施；第二，各分部分項工程的施工進度計劃；第三，施工機械的進場計劃；第四，工程材料的進場計劃；第五，施工現場平面布置圖與施工道路平面圖；第六，冬、雨期施工措施；第七，地下管線及其他地上地下設施的加固措施；第八，保證安全生產、文明施工、減少擾民，降低環境污染和噪聲的措施。

②關于工程建設地點現場條件。現場自然條件包括現場環境、地貌、地形、水文、地質、地震烈度及氣溫、雨雪量、風力、風向等?，F場施工條件包括建設用地面積、建筑物占用面積、場地拆遷及平整情況、施工用水電及有關勘探資料等。

③關于臨時設施布置及臨時用地表。對于臨時設施布置，招標人應提交一份施工現場臨時設施布置圖表并附文字說明，說明臨時設施、現場辦公、加工車間、設備及倉儲、供水、供電、衛生、生活等設施的情況和布置。對臨時用地，招標人要列表表明全部臨時設施用地的面積、詳細用途及需要的時間。

相關知識

一、常見的標底類型

施工招標的標底，有以下幾種常見類型。

①按發包工程總造價包干的標底。

②按發包工程每平方米造價包干的標底。

③按發包工程擴大初步設計總概算包干的標底。

④按發包工程施工圖預算加系數包干的標底。

⑤按發包工程的工程量單位造價包干的標底。

⑥按發包工程施工圖預算包干、報部分材料的標底。

目前的工程招標標底實踐中，常用的主要是以綜合單價計價的標底和以供料單價計價的標底。

二、影響標底編制的因素

在編制過程中，標底據招標工程的具體情況，要盡可能考慮下列因素，并確切反映在標底中。

①根據不同的承包方式，考慮適當的包干系數及風險系數。

②根據現場條件和工期要求，考慮必要的技術措施費。

③對建設單位提供的以暫估價計算但可按實調整的材料和設備，要列出數量和估價清單。

④主要材料數量可在定額用量基礎上加以調整，以使其反映實際情況。