第5節(jié)　招標(biāo)文件編制

要點(diǎn)

招標(biāo)人需要根據(jù)施工招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件需要對招標(biāo)要求和條件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的規(guī)定，確定投標(biāo)的有效期和合理的編制投標(biāo)文件時(shí)間。招標(biāo)文件的編審要遵循一定的原則，一般情況下，招標(biāo)文件在形式上主要包括正式文本、對正式文本的解釋兩個(gè)部分；在投標(biāo)截止日期前，招標(biāo)人可以主動(dòng)對招標(biāo)文件進(jìn)行修改，或?yàn)榻獯鹜稑?biāo)人要求澄清的問題而對招標(biāo)文件進(jìn)行修改。

解釋

一、招標(biāo)文件

招標(biāo)人根據(jù)施工招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容。

①招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書。

②投標(biāo)人須知。

③合同主要條款。

④投標(biāo)文件格式。

⑤采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單。

⑥技術(shù)條款。

⑦設(shè)計(jì)圖紙。

⑧評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。

⑨投標(biāo)輔助材料。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件，并用醒目的方式標(biāo)明。

施工招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。在工程技術(shù)上緊密相聯(lián)、不可分割的單位工程不得分割標(biāo)段。

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個(gè)適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期，以保證招標(biāo)人有足夠的時(shí)間完成評標(biāo)，并與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算。在原投標(biāo)有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標(biāo)人可以書面形式要求所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，但應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長其投標(biāo)保證金的有效期；投標(biāo)人拒絕延長的，其投標(biāo)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。

施工招標(biāo)項(xiàng)目工期超過十二個(gè)月的，招標(biāo)文件中可以規(guī)定工程造價(jià)指數(shù)體系、價(jià)格調(diào)整因素和調(diào)整方法。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。

二、招標(biāo)文件格式

招標(biāo)文件正式文本的形式結(jié)構(gòu)通常分卷、章、條目，格式見表1-2。

三、對招標(biāo)文件的解釋

其形式主要是書面答復(fù)和投標(biāo)預(yù)備會(huì)記錄等。投標(biāo)人如果認(rèn)為招標(biāo)文件有問題需要澄清，應(yīng)在收到招標(biāo)文件后以文字、電傳、電報(bào)或傳真等書面形式向招標(biāo)人提出，招標(biāo)人將以文字、電傳、電報(bào)或傳真等書面形式或以投標(biāo)預(yù)備會(huì)的方式給予解答。解答包括對詢問的解釋，但不說明詢問來源。解答意見經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后，由招標(biāo)人送給所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人。

四、對招標(biāo)文件的修改

其主要形式是補(bǔ)充通知、修改書等。在投標(biāo)截止日期前，招標(biāo)人可以主動(dòng)對招標(biāo)文件進(jìn)行修改，或?yàn)榻獯鹜稑?biāo)人要求澄清的問題而對招標(biāo)文件進(jìn)行修改。修改意見經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，由招標(biāo)人以文字、電傳、電報(bào)或傳真等書面形式發(fā)給所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人。對招標(biāo)文件的修改也是招標(biāo)文件的組成部分，對投標(biāo)人起約束作用。投標(biāo)人收到修改意見后應(yīng)立即以書面形式（回執(zhí)）通知招標(biāo)人，確認(rèn)已收到修改意見。為了給投標(biāo)人足夠的時(shí)間，使其在編制投標(biāo)文件時(shí)將修改意見考慮進(jìn)去，招標(biāo)人可以酌情推遲遞交文件的截止日期。

五、招標(biāo)文件的編審規(guī)則

①遵守法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)方針、政策的規(guī)定，符合有關(guān)貸款組織的合法要求。

招標(biāo)文件的合法性保證是編制和審定招標(biāo)文件必須遵循的一個(gè)根本原則。不合法的招標(biāo)文件是無效的，且不受法律保護(hù)。

②要真實(shí)可靠、具體明確、完整統(tǒng)一、誠實(shí)信用。招標(biāo)文件反映的情況及要求必須真實(shí)可靠，招標(biāo)必須講求信用，不得欺騙或誤導(dǎo)投標(biāo)人。招標(biāo)人或招標(biāo)代理人要對招標(biāo)文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面、系統(tǒng)、完整統(tǒng)一，各部分之間必須一致，避免相互矛盾或沖突。招標(biāo)文件確定的目標(biāo)及提出的要求必須具體明確，不能產(chǎn)生分歧或模棱兩可。招標(biāo)文件的形式應(yīng)規(guī)范，且符合格式化要求，不得雜亂無章。

③適當(dāng)分標(biāo)。工程分標(biāo)是指就工程建設(shè)項(xiàng)目全過程中的勘察、設(shè)計(jì)和施工等分階段招標(biāo)，分別編制招標(biāo)文件，或者就工程建設(shè)項(xiàng)目全過程招標(biāo)或勘察、設(shè)計(jì)和施工等階段招標(biāo)中的單位工程及特殊專業(yè)工程，分別編制招標(biāo)文件。

工程分標(biāo)必須保證工程的完整性和專業(yè)性，正確選擇編制招標(biāo)文件，不允許任意肢解工程，一般不對單位工程再分部、分項(xiàng)招標(biāo)，編制分部、分項(xiàng)招標(biāo)文件。對單位工程分部、分項(xiàng)單獨(dú)編制的招標(biāo)文件，建設(shè)工程招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)不予設(shè)定認(rèn)可。

④兼顧招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方的利益。招標(biāo)文件的規(guī)定要公平、合理，不可將招標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給投標(biāo)人。

相關(guān)知識(shí)

一、招標(biāo)文件的澄清

投標(biāo)人在收到招標(biāo)文件后，若有疑問需要澄清，應(yīng)于收到招標(biāo)文件后及時(shí)以書面形式向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出。招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)投標(biāo)人所提出的澄清問題對招標(biāo)文件做出必要的澄清后，將在投標(biāo)截止時(shí)間15日前以書面形式通知所有投標(biāo)人。澄清（答疑）紀(jì)要作為招標(biāo)文件的組成部分，對投標(biāo)人起約束作用。

二、招標(biāo)文件的修改

①招標(biāo)文件發(fā)出后，如確需變更的，招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將以補(bǔ)充通知的方式修改招標(biāo)文件，并在投標(biāo)截止時(shí)間前以書面形式通知各投標(biāo)人。

②補(bǔ)充通知將以書面形式發(fā)給所有投標(biāo)人，補(bǔ)充通知作為招標(biāo)文件的組成部分，對投標(biāo)人起約束作用。

③為使投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時(shí)把補(bǔ)充通知內(nèi)容考慮進(jìn)去，必要時(shí)招標(biāo)人可以酌情延長遞交投標(biāo)文件的截止日期。

三、招標(biāo)文件及其澄清、修改有效性規(guī)定

①招標(biāo)文件、招標(biāo)文件澄清（答疑）紀(jì)要、招標(biāo)文件修改補(bǔ)充通知內(nèi)容均以書面內(nèi)容為準(zhǔn)，同時(shí)須報(bào)政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。當(dāng)招標(biāo)文件、修改補(bǔ)充通知、澄清（答疑）紀(jì)要內(nèi)容相互矛盾時(shí)，以最后發(fā)出的通知（或紀(jì)要）為準(zhǔn)。

②招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)保證招標(biāo)文件澄清（答疑）紀(jì)要和招標(biāo)文件修改補(bǔ)充通知在投標(biāo)截止時(shí)間15日前以書面形式發(fā)給所有投標(biāo)人，否則，澄清（答疑）紀(jì)要或修改補(bǔ)充通知無效。如果時(shí)間來不及或?yàn)槭雇稑?biāo)人在編制投標(biāo)文件時(shí)把修改補(bǔ)充通知內(nèi)容考慮進(jìn)去，招標(biāo)人可以推遲遞交投標(biāo)文件的截止日期，具體時(shí)間將在修改補(bǔ)充通知中寫明。