第4節　招標組織管理

要點

組織招標可以分為自行招標和委托招標兩種形式。招標單位在滿足自行招標條件時可以自行組織招標，也可以委托指標代理機構組織招標。招標代理機構應具備相應的代理條件，簽訂相關委托合同后履行相應代理職責。

解釋

一、自行招標

利用招標方式選擇承包單位屬于招標單位自主的市場行為，因此《招標投標法》規定：招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜，向有關行政監督部門進行備案即可，任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。

招標人自行辦理招標事宜，應當具有編制招標文件及組織評標的能力，具體包括以下內容。

①具有項目法人資格（或法人資格）。

②具有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面的專業技術力量。

③有從事同類工程建設項目招標的經驗。

④設有專門的招標機構或擁有3名以上專職招標業務人員。

⑤熟悉和掌握《招標投標法》及有關法規規章。

不具備上述條件的，招標人應委托具有相應資質的工程招標代理機構代理施工招標。

二、委托招標

招標人有權自行選擇招標代理機構，并委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。

1.招標代理機構應具備的條件

①有從事招標代理業務的營業場所和相應資金。

②有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業力量。

③有可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家庫。

2.簽訂委托合同

工程招標代理機構和招標人應當簽訂書面委托合同，并按雙方約定的標準收取代理費；國家對收費標準有規定的，應依照其規定。

3.招標代理機構應承擔的招標事宜

招標代理機構應在招標人委托的范圍內承擔招標事宜。招標代理機構可以在其資格等級范圍內承擔以下招標事宜：

①擬訂招標方案，編制和出售招標文件、資格預審文件。

②審查投標人資格。

③編制標底。

④組織投標人踏勘現場。

⑤組織開標、評標，協助招標人定標。

⑥草擬合同。

⑦招標人委托的其他事項。

招標代理機構不得無權代理和越權代理，不得明知委托事項違法而進行代理。招標代理機構不得在所代理的招標項目中投標者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供投標咨詢；未經招標人許可，不得轉讓招標代理業務。

三、自行招標應投送的書面材料

自行招標應投送的書面材料，其中至少應包括以下內容。

①項目法人營業執照、法人證書或項目法人組建文件。

②與招標項目相適應的專業技術力量情況。

③內設的招標機構或專職招標業務人員的基本情況。

④擬使用的專家庫情況。

⑤以往編制的同類工程建設項目招標文件和評標報告，以及招標業績的證明材料。

四、自行招標應提交的書面報告

自行招標的招標人，應當在確定中標人之日起15日內，向國家發展和改革委員會提交招標投標情況的書面報告。書面報告應至少包括下列內容。

①招標方式和發布招標公告的媒介。

②招標文件中投標人須知、技術規格、評標標準和方法、合同主要條款等內容。

③評標委員會的組成和評標報告。

相關知識

招標備案

招標人自行辦理招標事宜的，按規定應向建設行政主管部門備案；委托代理招標事宜的，應簽訂委托代理合同，建設行政主管部門接受備案。

對于招投標工程中涉及備案程序包括以下內容。

①自行辦理招標事宜審查備案。

②招標文件審查備案。

③投標單位投標申請審查。

④評標辦法審查。

⑤開標、評標、定標過程監督（在有形建筑市場進行）。

⑥招標備案報告書的備案。

⑦合同備案。