第3節　工程招標方式

要點

市政工程招標方式分為公開招標和邀請招標。兩種招標方式各有優點和缺點，一般情況下強調采用公開招標的方式；特殊情況下，經批準可以采用邀請招標的方式進行招標。

解釋

一、公開招標

公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他組織投標。

采用公開招標方式，招標人應當發布招標公告，邀請不特定的法人或其他組織投標。依法擬定施工招標項目的招標公告，并應當在國家指定的報刊和信息網絡上發布。

1.公開招標的優點

承包單位投標競爭激烈，業主選擇承包單位的范圍較廣，擇優率較高，利于業主獲得有競爭性的商業報價，并選擇可靠的承包商實施工程項目的建設，同時也可以在很大程度上避免招標過程中的賄賂行為。

2.公開招標的缺點

由于投標申請單位較多，業主對投標申請單位進行資格預審和評標的工作量大，招標費用高且時間長；同時，參加的投標者越多，每個投標者中標的機會就越小，風險也越大，損失的費用相應越多，這種費用的損失必然反映在標價上，最終由招標人承擔。

二、邀請招標

邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或其他組織投標。

采用邀請招標方式時，招標人應向三家以上具備承擔施工招標項目的能力且資信良好的特定的法人或其他組織發出投標邀請書。

1.邀請招標的優點

不發布招標廣告，不進行資格預審，節約了招標費用，簡化了投標程序，縮短了招標時間。

2.邀請招標的缺點

投標競爭的激烈程度較低，可能會排除某些在技術上或報價上有競爭力的承包商參與投標，也有可能被迫提高中標的合同價。

相關知識

一、進行邀請招標的情形

由國務院發展計劃部門確定的國家重點建設項目和由各省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點建設項目，以及全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或占主導地位的工程建設項目，應公開招標；有下列情形之一的，經批準可進行邀請招標。

①項目技術復雜或有特殊要求，只有少量潛在投標人可供選擇的。

②受自然地域環境限制的。

③涉及國家秘密、國家安全或搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的。

④擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的。

⑤法律和法規規定不宜公開招標的。

二、可免除施工招標的情形

有下列情況之一者，經批準可以不進行施工招標。

①涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的。

②屬于利用扶貧資金實行以工代賑，需要使用農民工的。

③施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的。

④施工企業自建自用的工程，且該施工企業資質等級符合工程要求的。

⑤在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的。

⑥法律、行政法規規定的其他情形。

⑦不需要審批但依法必須招標的工程建設項目，有前款規定情形之一者。