第2節　工程招標程序

要點

市政工程招標必須依照一定的程序，要根據《招標投標法》和《工程建設項目施工招標投標方法》的規定，制定招標程序。一般包括：編制招標文件和招標標底、進行資格審查現場踏勘、接受投標、開標、評標、定標、簽訂合同等步驟。

解釋

工程招標程序

依法必須進行施工招標的市政工程，一般應遵循下列程序。

①招標單位自行辦理招標事宜的，應當建立專門的招標工作機構。

②招標單位在發布招標公告或發出投標邀請書的5天前，向工程所在地縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案。

③準備招標文件，報建設行政主管部門審核或備案。

④發布招標公告或發出投標邀請書。

⑤投標單位申請投標。

⑥招標單位審查申請投標單位的資格，并將審查結果通知申請投標單位。

⑦向合格的投標單位分發招標文件。

⑧組織投標單位踏勘現場，召開答疑會，解答投標單位就招標文件提出的問題。

⑨建立評標組織，制定評標、定標辦法。

⑩召開開標會，當場開標。

?組織評標，決定中標單位。

?發出中標和未中標通知書，收回發給未中標單位的圖紙和技術資料，退還投標保證金或保函。

?招標單位與中標單位簽訂施工承包合同。

一、公開招標程序

公開招標的程序分6個階段，即建設項目報建、編制招標文件、投標者的資格預審、發放招標文件、開標、評標與定標、簽訂合同。但每個階段里又包括幾項具體的工作。具體內容見表1-1。

二、邀請招標程序

邀請招標程序與公開招標程序主要區別是邀請招標無須發布資格預審通知和招標公告，無須進行資格預審。因為，邀請招標的投標人是招標人預先通過調查、考察選定的，投標邀請書是由招標人直接發給投標人的。除此之外，邀請招標的程序安全與公開招標相同。

相關知識

一、資格審查

招標人可以根據招標項目本身的特點和需要，要求潛在投標人或者投標人提供滿足其資格要求的文件，對潛在投標人或者投標人進行資格審查。

資格審查分為資格預審和資格后審。

資格預審是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。資格后審是指在開標后對投標人進行的資格審查。如已進行資格預審，一般不再進行資格后審。

采取資格預審的，招標人可以發布資格預審公告。資格預審公告適用于有關招標公告的規定。采取資格預審的，招標人應當在資格預審文件中載明資格預審的條件、標準和方法；采取資格后審的，招標人應當在招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法。

資格審查應主要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件。

①具有獨立訂立合同的權利。

②具有履行合同的能力，包括專業、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力、經驗、信譽和相應的從業人員。

③沒有處于被責令停業，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態。

④在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題。

⑤法律、行政法規規定的其他資格條件。

經資格預審后，招標人應當向資格預審合格的潛在投標人發出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。資格預審不合格的潛在投標人不得參加投標。

經資格后審不合格的投標人的投標應作廢標處理。

二、現場踏勘

招標人根據招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現場，向其介紹工程場地和相關環境的有關情況。潛在投標人依據招標人介紹的情況做出的判斷和決策，由投標人自行負責。

招標人不得單獨或者分別組織任何一個投標人進行現場踏勘。

潛在投標人在閱讀招標文件和現場踏勘中提出的疑問，招標人可以書面形式或召開投標預備會的方式進行解答，同時也需將解答以書面形式通知所有購買招標文件的潛在投標人。該解答的內容為招標文件的組成部分。

三、編制標底

招標人可以根據工程項目的特點決定是否編制標底。編制標底時，標底編制過程和標底必須保密。

招標項目編制標底，應根據批準的初步設計、投資概算，參照有關工程定額，依據有關計價辦法，結合市場供求狀況，綜合考慮投資、質量和工期等方面的因素確定。

標底可由招標人自行編制或委托中介機構編制。一個工程只能編制一個標底。

任何個人和單位不得強制招標人編制或報審標底，或干預其確定標底。

招標項目可不設標底，進行無標底招標。