多學善用，提升自我法律素質

依法治國是我國的基本國策，而依法治國的關鍵核心在于行政機關依法行政。任何行政機關的行為都不可與法律、憲法相沖突，否則便有可能受到法院的司法審查，這就要求作為參謀與助手的機關秘書要擁有相應的法律素質，從“依法執政”角度為領導決策提供意見，使領導作出的行政行為擁有充分的事實依據與法律依據，以增強行政行為的合法性。

 

2013年6月，省督察組蒞臨某市，對該市當年落實省委、省政府相關事實工作進展情況進行督察。由于當時該市長、副市長都在忙碌市內路政建設項目上，因此，市委黨委秘書長米強出席了匯報會。

匯報會上，米強不僅對本市承擔的實事整體進行了匯報，同時還安排包括市農業局、衛生局等部門的負責人先后就國家關注的農村補貼力度、切實改善農村村容村貌等幾個方面的具體工作進行了匯報。

聽取匯報后，督察組成員一致認為，該市對省委、省政府布置的工作高度重視。

 

乍看之下，該案例中并無不妥之處，但事實上，省督察組的活動并不屬于秘書的工作范疇之內，而在國家2005年出臺的《加強黨內監督的五項制度》中明確規定了領導干部應親政、勤政，更要接受行政監督。這種過度依賴秘書的領導行為，對工作有百害而無一利，而秘書長個人未能指出領導層的這種錯誤，明顯也是因不懂法而造成的越權行為。

多年以來，雖然機關人員整體素質不斷提升，但法律意識的淡薄還是超過人們的想象。領導干部不懂法、不善運用法的狀況為數不少，而秘書人員的法律素質就表現在能為領導進行重大決策、規范行政行為時，提供切實有用的法律意見，更能采取必要的措施，為本單位貫徹實施法律法規出謀劃策，而案例中的秘書長米強明顯未能做到這一點。

懂法用法，輔助減少機關內“亂法”現象

目前，從國內機關秘書工作領域的高密度來看，熟悉秘書業務又能真正做到知法、懂法、擁有較高法律素質的人員并不多，能夠稱得上是領導“法律顧問”的秘書則更為不足。也恰恰是因為秘書人員的不懂法、法律知識與法律意識存在欠缺，在輔助決策與處理日常事務的過程中，往往會出現“以權代法”、“以政亂法”的現象。

1．當前機關內存在的法律素質不足現象

（1）以政策代替法律

由于現代社會發展迅速，新局勢下新情況層出不窮，在工作中遇到一些“無法可依”的情況在所難免，此時，“紅頭文件”便成為了秘書行事的主要準則與論據。但這種行為往往會使秘書在無意間形成“以政策代替法律”、重政策輕法律的現象。

以政策代替法律的主要表現有，在實際工作中，秘書人員只重視上級文件，只知道一切按上級要求、“紅頭文件”來辦事，甚至在“紅頭文件”與當下法律相悖時也對錯誤文件執行不誤，而置法律于不顧，從而導致某些法律條款在單位、部門內難以實施。

（2）以領導意志代替法律

某些機關內領導法律意識不足，或出于種種不嚴格依據法律辦事，只單純地憑著自己的主觀臆斷或經驗行事——上層法律意識淡薄，往往造成秘書人員上行下效，依法辦事意識不足，再加上秘書人員長期習慣服從領導指揮、對領導的話唯命是從，因而形成錯誤的“忠誠”：只要是領導的話，不管是非曲直，不管是否有相應的法律依據，都堅決貫徹執行。

（3）依自己的特殊地位、依據自己的利益超越法律辦事

在一些機關秘書特別是單位“一把手”秘書的頭腦中，還存有“人治”思想的遺毒，他們或是受利益誘惑，或是無法擺正自己的位置，隨意夸大秘書的職業地位與社會功能，并由此產生特權思想。

工作中，此類秘書往往不重法律程序、不依法行事，有時候甚至還會打著機關、領導的旗號辦個人私事，儼然成為領導代言人，而這樣做不僅扭曲了機關秘書的形象，同時也使領導威信受損。

“無法不治國”，機關秘書想要不斷地在自我職業道路上前進，就必須要緊跟我國法制建設步伐，不斷提升自身法律素質。

2．著力培養個人法律意識

一方面，秘書人員應自覺運用“三個代表”思想對自我頭腦進行武裝，加強個人思想修養與黨性鍛煉，樹立起依法辦事、犯法不為的觀念；另一方面，黨政秘書應時時意識到自己的“法律顧問”的身份，隨時準備對違法、犯法行為進行糾正，輔助領導依法行政、依法行使公權。

秘書人員需要意識到這樣的事實：國家賦予領導者一定的權力是為了使其更好地為人民服務。在面對領導正確的決策時，秘書人員應不辭勞苦、堅決執行；對錯誤的決策與指示，秘書則應區別對待：屬認識問題造成的，秘書應為領導當好參謀顧問，幫助領導進行二次決策；屬“以權謀私、知法犯法”者，秘書要敢揭露、敢批評，決不可盲從，更不可同流合污。

3．積極學習法律專業知識

唯有懂法才能守法，唯有知法才能運用法。機關秘書要通過學習，打好法律理論基礎，掌握系統的法律專業知識。

機關秘書在學法上，應抓住重點、兼顧全面，要認真地學習法學基礎理論知識與行政法的基本精神，懂得法的基本概念、結構形式與運行規律，懂得行政法的基本原則，更要了解行政立法、行政執法、行政法制監督等概念的具體內涵。

更重要的是，秘書應熟練掌握與本職工作相關的法律法規。如：

工交口秘書必須熟練掌握公司法、全民所有制工業企業法、鄉鎮企業法、合伙企業法、公路法、礦產資源法等法律；科教文衛口秘書必須熟練掌握教育法、義務教育法、科學技術進步法、食品衛生法、營業性演出管理條例等法律法規。

秘書應積極關注政策變動，全面了解國家基本法律以及新出臺的法律法規，了解我國根本大法憲法的基本內容，了解刑法、民法、組織法等基本法律，更要了解國家行政訴訟法、行政復議法等與行政機關密切相關的法律，了解新近出臺的重要法規。

秘書必須要以嚴謹的治學態度、持之以恒的精神來對待學法，使自己學到的法律知識真正地內化為自身的法律素質，進而使自己的行政行為真正地符合法律法規的要求。

4．在實際工作中提升依法辦事能力

良好的法律素質的真正體現是法律知識與社會實踐的有機結合。行政機關秘書應善于將自己所掌握的法律知識進一步運用于實際工作中，將辦文、辦事、辦會等日常工作納入規范化、法制化的軌道：

（1）辦文方面

秘書應在準確把握來文中相關事項的前提下，力爭提出合法、準確的擬辦意見，更要在起草文書時，使每一句、每一字都符合法律法規的要求，真正地發揮文件的領導、指導、聯系、知照作用。

（2）辦會方面

對于研究決策性會議，秘書應事先按法定程序提供決策課題，收集決策的法律與實踐依據，擬訂備選方案，確保領導決策結果的合法性、實效性與科學性。

對于工作性會議，領導講話稿一般會公開發表并印發給與會者，具有領導、指導作用，因此，在起草此類文書時，秘書要從法律角度進行規范，絕不可在講話稿中出現與法律法規相抵觸的內容。

（3）辦事方面

秘書要協助領導善于運用法律手段處理社會各種矛盾與沖突，維護社會穩定，協助領導在法定職權范圍內開展行政管理工作，防止有超越或濫用職權的行為發生。

同時，秘書還應協助領導依法處理各類政務，做到法律面前人人平等，同時要根據檔案法的規定，做好文件的保存、銷毀等工作。機關秘書工作還會牽涉到保密法，在這方面，秘書應嚴守黨與國家的秘密。

機關秘書必須要樹立起“要服從領導，更要服從法律”的觀念，緊跟我國法律建設步伐，不斷提高自身法律素質，凡事守法、遵法，唯有如此，才能成為一名優秀的機關秘書。