第19章 2015年在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面做了哪些工作,取得了哪些成效?
- 十二屆全國人大四次會議《政府工作報告》學習問答(2016)
- 國務院研究室編寫組
- 2516字
- 2016-08-15 17:03:14
2015年,面對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下行壓力持續(xù)加大、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難不斷增多的不利局面,各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,迎難而上,主動作為,積極化解過剩產(chǎn)能,加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造力度,實施《中國制造2025》戰(zhàn)略和增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃等舉措,著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級,相關工作取得積極成效。
一、積極有效化解過剩產(chǎn)能。一是嚴格控制新增產(chǎn)能。嚴禁備案和建設產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目,對2013年以來已停止備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項目,加強督查落實,嚴格問責;同時,原則上停止審批煤礦新增產(chǎn)能項目。二是淘汰落后產(chǎn)能。通過市場優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)政策引導,使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中缺乏競爭力的企業(yè)逐步退出市場。
清理整頓違規(guī)項目,對環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)等不達標的鋼鐵產(chǎn)能要依法關停,拆除動力裝置;對采用國家禁止的方法、工藝且無法改造或安全不合格的煤礦要堅決淘汰,徹底封閉井口。2015年,全國淘汰煉鐵產(chǎn)能1300萬噸、煉鋼1700萬噸、水泥3800萬噸、電解鋁30萬噸、平板玻璃超過1100萬重量箱;原煤、粗鋼、水泥等行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量均出現(xiàn)不同程度下降,降幅分別為3.5%、2.3%和4.9%。
三是優(yōu)化存量。提高產(chǎn)業(yè)準入標準,促進企業(yè)產(chǎn)品升級,進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境,積極落實配套政策措施,加快推進重點行業(yè)兼并重組,推動上下游產(chǎn)業(yè)融合,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高附加值。
四是妥善安置下崗職工。通過轉崗就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)等方式,為鋼鐵、煤炭企業(yè)人員轉崗提供支撐。
二、加快企業(yè)技術升級改造。主要聚焦重點領域,發(fā)揮企業(yè)主體作用,按照有保有壓的原則,以市場為導向,以提高質(zhì)量效益為目標,啟動實施一批重大技改升級工程,支持輕工、紡織、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)行業(yè)有市場的企業(yè)提高設計、工藝、裝備、能效等水平,有效降低成本,扶持創(chuàng)新型企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)成長。2015年11月,國務院常務會議審議加快企業(yè)技術升級改造政策措施時,已明確以下政策舉措:一是加強政策引導。發(fā)布工業(yè)企業(yè)技改升級指導目錄,編制年度重點技改升級項目導向計劃,引導社會資金等要素投向,激發(fā)企業(yè)對接市場需求自主升級改造動力。二是簡化前期手續(xù)。推動并聯(lián)審批,加快項目落地,研究推廣對符合條件且不需要新增建設用地的技改升級項目實行承諾備案管理。三是推進落實財稅支持措施。創(chuàng)新中央財政技改資金使用方式,提高資金使用效益,鼓勵地方財政加大對技改升級的支持。同時,加大金融支持力度,完善金融服務,健全融資擔保、風險補償?shù)燃顧C制,鼓勵銀行開展貸款重組,加大技改升級貸款投放,支持企業(yè)擴大直接融資。鼓勵采用眾創(chuàng)眾包眾籌眾扶等方式融資聚智慧,突破技改升級難題。
三、深入實施《中國制造2025》戰(zhàn)略。一是提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力。完善以企業(yè)為主體、市場為導向、政產(chǎn)學研用相結合的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系,加強關鍵核心技術攻關,加速科技成果產(chǎn)業(yè)化,提高關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的創(chuàng)新能力。二是推進信息化與工業(yè)化深度融合。加快推動新一代信息技術與制造技術融合發(fā)展,把智能制造作為工業(yè)化與信息化深度融合的主攻方向,著力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品,培育新型生產(chǎn)方式,全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務的智能化水平。三是強化工業(yè)基礎能力。加強前瞻性基礎性研究,重點突破核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產(chǎn)業(yè)技術基礎等瓶頸,加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,引導各類要素向基礎領域聚集。
四是加強質(zhì)量品牌建設。提升質(zhì)量控制技術,完善質(zhì)量管理機制,夯實質(zhì)量發(fā)展基礎,優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境,努力實現(xiàn)制造業(yè)質(zhì)量大幅提升。五是全面推行綠色制造。加快制造業(yè)綠色改造升級,積極推行低碳化、循環(huán)化和集約化,提高制造業(yè)資源利用效率,努力構建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。六是大力推動重點領域突破發(fā)展。瞄準新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略重點,引導社會各類資源集聚,推動優(yōu)勢和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
七是深入推進制造業(yè)結構調(diào)整。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端邁進,促進大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,進一步優(yōu)化制造業(yè)布局。八是積極發(fā)展服務型制造和生產(chǎn)性服務業(yè)。加快制造與服務的協(xié)同發(fā)展,推動商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新,促進生產(chǎn)型制造向服務型制造轉變。
四、啟動實施增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃。相關部門出臺《增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃(2015—2017年)》以及軌道交通裝備等6個重點領域關鍵技術產(chǎn)業(yè)化實施方案,印發(fā)《關于實施增強制造業(yè)核心競爭力重大工程包的通知》。設立先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金,以中央財政資金為引導,面向金融機構、中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、民營企業(yè)等募集資金,投入先進制造產(chǎn)業(yè)。通過政策引導和預算內(nèi)投資等方面的支持,有效推動了相關重點領域加快突破關鍵技術實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,提振了骨干企業(yè)發(fā)展信心。一是軌道交通重大裝備核心技術實現(xiàn)多點突破。我國高鐵裝備自主化取得突破性進展,城市軌道交通網(wǎng)絡化、智能化水平得到提升,新型城市軌道交通車輛實現(xiàn)進口替代。二是工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)鏈不斷優(yōu)化提升。
我國首個機器人權威認證標識(CR)已獲正式批準,諧波減速器已取得實質(zhì)性突破,國產(chǎn)伺服電機及驅動器已在機器人整機中大規(guī)模應用。三是新能源(電動)汽車關鍵技術產(chǎn)業(yè)化加速超越。一批自主知識產(chǎn)權的系統(tǒng)及關鍵零部件實現(xiàn)技術和規(guī)模雙重突破,先進動力電池、電機及控制系統(tǒng)等關鍵領域自主化、規(guī)模化取得顯著成效。
四是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)核心競爭力逐步提升。醫(yī)療器械技術突破瓶頸,創(chuàng)新藥物研制水平進一步提高,中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提升。五是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械高端產(chǎn)品取得突破。薄弱農(nóng)機產(chǎn)品實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,農(nóng)機公共技術服務能力顯著提高,行業(yè)龍頭企業(yè)綜合實力快速提升。六是高端船舶和海洋工程裝備核心競爭力進一步增強。一批填補國內(nèi)空白的高端產(chǎn)品實現(xiàn)自主設計建造,關鍵設備和系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化能力明顯增強,骨干企業(yè)生產(chǎn)管理水平快速提升,重大產(chǎn)品研發(fā)和試驗檢測平臺更加完善。
與此同時,加大減稅降費力度,開展涉企收費清理規(guī)范專項行動,擴大重大技術裝備進口和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策惠及范圍,下調(diào)工商業(yè)用電價格,減少企業(yè)用電成本,開展扶助小微企業(yè)專項行動,推動設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金,為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新注入新活力,有力促進了中小企業(yè)轉型升級。
(金賢東)