2015年，我國糧食產(chǎn)量達到12，429億斤，比上年增加288億斤，增產(chǎn)2.4%，再創(chuàng)歷史新高，并實現(xiàn)了自2004年以來連續(xù)十二年增產(chǎn)、自2013年以來連續(xù)3年保持在12，000億斤以上。打破了傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)豐歉波動周期，標志著我國糧食生產(chǎn)能力已經(jīng)穩(wěn)步躍上新的臺階。特別是稻谷產(chǎn)量達4165億斤、小麥產(chǎn)量達2604億斤、玉米產(chǎn)量達4492億斤，三大主糧作物自給率超過了98%，表明依靠國內生產(chǎn)滿足消費需求的能力顯著提高。農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎。

在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的情況下，糧食生產(chǎn)再獲豐收，為穩(wěn)定物價、穩(wěn)定經(jīng)濟作出了重大貢獻，成為社會經(jīng)濟發(fā)展的一個突出亮點。

面對產(chǎn)量基數(shù)越來越高、增產(chǎn)難度日益加大，我國糧食生產(chǎn)2015年之所以能夠順利實現(xiàn)“十二連增”，最直接的原因有兩個：一個是種植面積擴大。2015年我國糧食播種面積達到17億畝，比上年增長0.5%。全年因播種面積擴大增產(chǎn)糧食約67億斤，對糧食增產(chǎn)的貢獻率約23%。另一個則是單產(chǎn)提高。2015年我國糧食單產(chǎn)達到每畝365.5公斤，比上年增長1.8%。全年因糧食單產(chǎn)提高增產(chǎn)糧食約221億斤，對糧食增產(chǎn)的貢獻率約77%。進一步分析，糧食種植面積擴大和單產(chǎn)提高的背后，實際上是當期和長遠等多種因素綜合作用的結果。簡要概括，主要有以下幾個方面：

一、政策支持力度不斷加大。黨中央、國務院高度重視糧食生產(chǎn)，出臺了一系列強農惠農富農政策。2015年，盡管經(jīng)濟增速放緩、財政收支平衡困難，“三農”投入力度仍然繼續(xù)加大，中央預算內投資用于“三農”的比重連續(xù)5年超過50%。在國際糧價持續(xù)低迷、內外價格嚴重倒掛的情況下，著眼于穩(wěn)定農民收入預期、保障農民種糧能夠獲得合理收益，國家及時下達種糧直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼等補貼資金；繼續(xù)實施稻谷、小麥最低收購價政策和玉米臨時收儲政策，繼續(xù)開展大豆目標價格改革試點；加強糧食進出口調控，嚴厲打擊糧食走私，防止進口沖擊國內市場；擴大財政促進金融支農試點范圍，推動農業(yè)保險覆蓋主要風險和物化成本。同時，繼續(xù)實施產(chǎn)糧大縣獎勵補助政策，國務院印發(fā)并實施了《關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》和《糧食安全省長責任制考核辦法》。通過這些政策舉措，有力地調動了農民務農種糧和地方政府重農抓糧的積極性。

二、種植結構調整步伐加快。一方面，由于種植棉花、油菜籽等費工費時，缺乏比較效益，一些地區(qū)調減了部分經(jīng)濟作物的種植面積，相應擴大了糧食種植面積。2015年，全國棉花種植面積比上年減少630萬畝、糖料減少240萬畝，騰出來的耕地基本上都用于改種糧食。另一方面，糧食內部作物結構也在調整。近年來，糧食單產(chǎn)提高，既有各種糧食作物單產(chǎn)普遍提高的因素，也有玉米、稻谷等高產(chǎn)作物替代大豆、薯類等相對低產(chǎn)作物的因素。特別是玉米已成為我國第一大糧食作物。2015年三大主糧作物中，除稻谷增產(chǎn)0.8%、小麥增產(chǎn)3.2%之外，玉米增產(chǎn)幅度達到4.1%，對糧食增產(chǎn)的貢獻度超過六成；玉米播種面積比上年增加1490萬畝，增長2.7%，拉動全國糧食單產(chǎn)提高1.3個百分點。

三、防災減災工作得到加強。2015年我國氣象條件對糧食生產(chǎn)總體有利，沒有發(fā)生流域性洪澇災害和大范圍旱災。在糧食產(chǎn)量形成的關鍵期，光溫水匹配較好。全年農作物受災面積比上年減少4680萬畝，絕收面積減少1290萬畝，絕收面積占受災面積的比重由2014年的12.4%下降為去年的10.2%，下降2.2個百分點。這其中雖有天幫忙的因素，但更重要的是人努力的結果。2015年我國局部地區(qū)自然災害依然較重，并且各種生物災害依然多發(fā)頻發(fā)，但各地區(qū)各相關部門堅持主動避災、科學防災、有效抗災，強化災情調度和指導服務，及時下?lián)苻r業(yè)生產(chǎn)救災資金，大力推廣防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關鍵技術，廣泛開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、聯(lián)防聯(lián)控和專業(yè)化防治，有力減輕了災害損失。

四、基礎設施條件不斷改善。耕地是糧食生產(chǎn)必不可少的生產(chǎn)資料。2015年部署開展了全國永久基本農田劃定工作，嚴守耕地資源紅線。實施耕地質量保護與提升行動，推進土地整治，開展東北黑土地保護利用、重金屬污染耕地修復等試點。全面完成1億畝高標準基本農田建設。水利是農業(yè)的命脈。2015年鄂北水資源配置工程等28項重大水利工程開工建設，并進一步加大大中型灌區(qū)節(jié)水改造力度，深入實施小型農田水利工程項目，繼續(xù)開展東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉工程建設，全年新增耕地灌溉面積2370萬畝，新增節(jié)水灌溉面積3810萬畝，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.532。農業(yè)基礎設施條件的改善，為糧食增產(chǎn)奠定了堅實基礎。

五、科技支撐作用日益彰顯。2015年國家進一步加大農業(yè)科技投入，糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動取得明顯成效，積極促進良種良法配套、農機農藝融合、土壤深松、播后鎮(zhèn)壓、越冬澆水、一噴三防、覆膜栽培、測土配方施肥等一大批先進適用技術在更廣范圍得到集成推廣應用。深化種業(yè)科研體制改革，農業(yè)植物新品種權申請量2069件，比上年增長17%。中央財政單列制種大縣獎補資金，國家南繁科研育種基地規(guī)劃正式出臺，甘肅、海南國家級育種制種基地建設全面啟動。

大力推廣減量增效技術模式，三大主糧作物化肥利用率35.2%、農藥利用率36.6%，分別比2013年提高2.2、1.6個百分點。2015年我國農業(yè)科技進步貢獻率達到56%，這是糧食生產(chǎn)“十二連增”最重要的驅動力，也是今后農業(yè)發(fā)展的根本出路。

六、物質裝備水平持續(xù)提高。集中表現(xiàn)在農業(yè)機械化快速發(fā)展。

2015年，國家繼續(xù)實施農機購置補貼，啟動全程機械化推進行動，強化機具調度和信息服務，積極組織開展跨區(qū)作業(yè)，全年糧食作物機播率同比提高1—2個百分點，大規(guī)模小麥機收作業(yè)比上年減少1天，為糧食生產(chǎn)贏得了農時主動。將現(xiàn)代農機裝備列入《中國制造2025》重點支持領域，支持適宜地區(qū)統(tǒng)籌一定比例農機購置補貼資金用于深松整地作業(yè)試點，完成深松整地2.05億畝。農機社會化服務繼續(xù)向縱深發(fā)展，農機合作社超過5.3萬個。全國農機總動力達到11億千瓦，大中型拖拉機、聯(lián)合收獲機、插秧機保有量分別是“十一五”末的1.53倍、1.75倍和2.1倍，耕種收綜合機械化率達到63%，這為糧食連年增產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。

七、適度規(guī)模經(jīng)營蓬勃發(fā)展。糧食生產(chǎn)“十二連增”，很大程度上得益于多種形式農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的推進。2015年，按照“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”的思路，國家在全國范圍調整20%的農資綜合補貼資金，加上種糧大戶補貼試點資金和農業(yè)“三項補貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者。同時，進一步推進土地確權登記頒證工作，完善土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置辦法，引導土地經(jīng)營權有序流轉。2015年，全國承包耕地流轉面積達到4.43億畝，家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、龍頭企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織等新型經(jīng)營主體超過250萬個。規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，不僅使得先進技術的推廣、大型裝備的應用等成為可能，而且有的地方僅打掉田埂就可增加10%以上的糧食播種面積，有力地推動了糧食增產(chǎn)。

我國糧食生產(chǎn)“十二連增”，歸根到底是黨中央、國務院堅強領導的結果，是各地區(qū)各部門奮力拼搏的結果，是廣大基層干部和農民群眾辛勤努力的結果。當前我國糧食生產(chǎn)形勢好，但從長遠來看，仍面臨資源要素趨緊、環(huán)境生態(tài)脆弱、生產(chǎn)成本上升、國際競爭加劇和需求剛性增長等諸多制約，任何時候都不能輕言過關。因此必須始終把糧食生產(chǎn)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，堅持實施以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，牢牢把握糧食安全的主動權。

（李攀輝）