近年來，隨著我國農業發展的外部環境和內在動力發生深刻變化，老問題不斷積累、新矛盾不斷涌現，特別是農產品價格“天花板”封頂、生產成本“地板”抬升、資源環境“硬約束”加劇等困難和挑戰日益嚴峻，加快轉變發展方式的要求日益迫切。對此，黨中央、國務院高度重視，在2014年底召開的中央經濟工作會議、中央農村工作會議上和2015年的《政府工作報告》、中央一號文件中，都提出了明確要求、作出了系統部署。一年來，各地區、各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，圍繞促進農業發展方式加快轉變采取了一系列政策措施，有力地促進了農業穩定發展和農民持續較快增收。

一、穩定發展糧食生產。不論是農業轉方式、調結構，還是經濟防通脹、穩大局，都必須建立在糧食穩定供應的基礎之上。為此，中央明確要求2015年糧食產量要穩定在1.1萬億斤以上，并出臺了一系列穩定糧食生產的政策措施。在保護和調動農民種糧積極性方面，繼續執行稻谷、小麥最低收購價政策和玉米臨時收儲政策，完善糧食市場價格形成機制，引導糧食市場價格保持在合理水平；繼續實施農民種糧直接補貼種糧直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼等“四補貼”，調整改進“黃箱”支持政策，加大糧食作物保險保費補貼力度，擴大“綠箱”支持政策實施規模和范圍。

在保護和調動地方抓糧積極性方面，加大中央財政對糧食主產區轉移支付力度，繼續實施糧食生產大縣獎勵補助政策，健全主產區利益補償、耕地保護補償、生態補償等制度，使主產區得實惠、能發展；嚴格落實糧食安全省長責任制，督促糧食主產區確立糧食特別是口糧種植面積底線，充實地方糧食儲備，承擔起應盡職責。同時，大力加強農田水利建設，協同推進高標準農田建設和永久基本農田劃定，深入開展高產創建和綠色增產模式攻關，實施耕地質量保護和提升行動，進一步夯實糧食生產基礎，鞏固和提升糧食綜合生產能力。2015年，全國糧食產量達到12，429億斤，實現前所未有的“十二連增”，其他主要農產品也供應充裕。

二、大力推進農業結構調整。通過規劃引導、政策扶持、信息服務、示范帶動、質量監管等綜合措施，推動各地根據產業基礎、區位優勢、市場條件、資源稟賦等，優化農業生產結構和區域生產力布局，促進糧經飼統籌、種養加一體、農林牧漁結合。在調整優化種養結構上，以“糧草兼顧、農牧結合、循環發展”為導向，啟動糧食作物改飼料作物、糧豆輪作試點，統籌考慮種養規模和環境消納能力開展種養結合循環農業試點示范，鼓勵發展飼用玉米、青貯玉米和優質牧草，促進糧食作物、經濟作物、飼料作物三元種植結構協調發展。在調整優化產業結構上，以“做強一產、做優二產、做活三產”為途徑，充實和完善龍頭企業聯農帶農的財政激勵機制，大力推進農業產業化，大力發展農產品加工業和休閑農業，積極延伸產業鏈、打造供應鏈、形成全產業鏈，促進農村一、二、三產業融合發展。在調整產品結構上，以“改進品種、提升質量、創建品牌”為抓手，通過完善農產品價格形成機制、理順不同農產品之間的比價關系，大力發展一村一品、村企互動的產銷對接模式，引導農民瞄準市場需求，增加市場緊缺和適銷對路的農產品生產，推動特色農業、綠色農業、品牌農業加快發展。

三、積極穩妥發展多種形式農業適度規模經營。在過去出臺的一系列支持新型經營主體和適度規模經營政策措施基礎上，2015年又出臺了重點支持種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等新型經營主體的政策，加快發展多種形式的農業適度規模經營。在擴大經營規模方面，在穩定和完善土地承包關系的基礎上，穩步推進農村集體產權制度改革，把土地承包經營權確權登記頒證試點擴大到2246個縣（市、區），鼓勵引導農戶依法采取多種方式流轉承包地，加強對工商資本租賃農地監管和風險防范。在培育新型經營主體上，積極支持家庭農場健康發展，開展合作社信用合作試點，加強合作社規范化建設，深化農墾、供銷合作社綜合改革。

到2015年底，家庭農場、合作社、龍頭企業等新型農業經營主體達到近250萬家，其中各類示范社達到13.5萬家。在發展社會化服務上，開展政府購買農業公益性服務機制創新試點，加快培育農業經營性服務組織，促進農業生產降本增效。在加快培養新型職業農民上，加大農村實用人才帶頭人、創業創新人才和現代青年農場主培訓力度，為專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業發展規模經營提供人才支撐。2015年，新型職業農民培育工程擴大到1500多個縣（市、區），培訓農民100多萬人。

四、打響農業面源污染防治攻堅戰。相關部門制定實施《全國農業可持續發展規劃（2015—2030年）》，發布《關于打好農業面源污染防治攻堅戰的實施意見》，明確提出“一控兩減三基本”的目標任務。在促進農業節水上，落實最嚴格的水資源管理制度，嚴格控制農業用水總量；進一步完善農田灌排設施，擴大農田有效灌溉面積；壓減井灌小麥種植面積，加快推廣抗旱節水品種和噴灌滴灌、水肥一體化、深耕深松、循環水養殖等技術；積極推進農業水價綜合改革，合理調整農業水價，建立精準補貼機制，調動農民節水積極性。在促進節肥、節藥上，開展化肥和農藥零增長行動，深入實施測土配方施肥，擴大配方肥使用范圍，鼓勵農民增施有機肥，支持發展高效緩（控）釋肥等新型肥料，提高有機肥施用比例和肥料利用效率；開展統防統治與綠色防控融合示范，加強對農藥使用的管理，開展低毒低殘留農藥使用試點，鼓勵農業社會化服務組織對農民使用農藥提供指導和服務。在促進農業廢棄物資源化利用上，開展畜禽糞便等農業農村廢棄物綜合利用項目，引導和鼓勵農民利用畜禽糞便積造農家肥；啟動秸稈全量化利用試點，支持秸稈收集機械還田、青黃貯飼料化、微生物腐化和固化炭化等新技術示范；支持開展農用地膜污染防治回收試點示范，試驗推廣可降解地膜，鼓勵企業回收廢舊農膜。在促進農業突出環境問題治理上，繼續推進重金屬污染耕地和地下水超采區修復治理試點，擴大退耕還林還草規模。

五、著力提升農業科技和技術裝備水平。深入推進農業科技管理體制改革，加強國家農業科技協同創新聯盟建設，主要糧食作物育種、重大病蟲害防治以及以基因組學為核心的現代農業生物技術取得突破性進展，有33項農業科技成果獲得了國家獎。推動種業科研成果權益改革取得突破，出臺國家南繁科研育種基地規劃，實施制種大縣獎勵政策，全面啟動甘肅、海南國家級育制種基地建設。

建設農業科技服務云平臺，提升農技推廣服務效能。推進科技特派員農村科技創業行動，加快科技進村入戶。開展主要農作物生產全程機械化推進行動，大力推廣保護性耕作技術，深松整地面積超過2億畝。實施“互聯網+現代農業”行動，開展農業生產物聯網試驗示范，提高農業信息化、智能化和精細化水平。實施信息進村入戶工程，推進農業大數據應用，完善農業信息發布制度，提升農業生產要素、資源環境、供給需求、成本收益等監測預警水平。2015年，全國農業科技進步貢獻率超過56%，農作物耕種收綜合機械化水平達到63%。

（張順喜）