2015年，有關部門積極貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，加強統籌協調，形成工作合力，通過創新財稅金融等支持方式，深入推進重點領域改革、積極培育新的經濟增長點、大力推進國際合作發展等舉措，在加快培育發展戰略性新興產業發展方面取得了顯著成效。

一、深入實施創新驅動發展戰略。中共中央國務院發布《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》，有效調動了各方面的創新積極性；出臺《深化科技體制改革實施方案》，推動督促政策落地；實施《關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》，明確在京津冀、上海等8個區域率先開展全面創新改革試驗；發布實施《大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》和《關于加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺的指導意見》，初步建立了支持和鼓勵雙創的政策體系。開展科技成果使用、處置和收益管理改革試點工作。

二、推動重點領域工作取得新突破。在新一代信息技術領域，出臺“互聯網+”行動、發展云計算、實施大數據發展行動綱要和加快寬帶網絡建設推動網絡提速降費的指導文件，提出了任務目標、推進策略和實現路徑；加快寬帶業務向民間資本開放步伐，試點企業達138家次，移動通信轉售業務穩步推進，利用近30億元專項建設基金支持開展寬帶基礎設施建設。在生物產業領域，中共中央國務院印發《關于改革藥品醫療器械審評審批制度的意見》，出臺《關于解決藥品注冊申請積壓實行優先審評審批制度的意見》等配套文件，開展農業轉基因管理全國培訓，持續加強轉基因科普宣傳，組織開展轉基因標準制定修訂等工作。在新能源產業領域，在張家口建立第一個國務院同意的可再生能源示范區，制定促進生物質能供熱發展的指導意見，加快生物質能工業標準體系建設。在節能環保產業領域，加快實施生態環保重大工程，推廣先進節能環保技術、產品、裝備；修訂《清潔生產審核辦法》，深入推動排污權有償使用和交易試點工作；發布《2015年循環經濟推進計劃》，開展城市礦產、園區循環化改造、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理等示范試點建設，發布再制造“以舊換再”推廣試點企業名單及產品名單；開展全國碳排放權交易市場各個環節的研究與建設。在高端裝備產業領域，發布實施《國家民用空間基礎設施中長期發展規劃》，研究完善促進通用航空業發展的政策措施。在新材料產業領域，編制新材料產業發展規劃和相關指導意見，建立新材料技術成熟度評價體系，推動重點新材料首批次應用保險補償試點，制定新材料生產應用示范平臺組建方案，研究建立新材料測試中心和應用示范平臺。

在新能源汽車領域，發布《電動車充電設施發展規劃（2015—2020年）》《2016—2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策》和新建純電動乘用車企業管理規定。與此同時，組織實施了一批促進戰略性新興產業發展的重大工程。繼續滾動支持22個戰略性新興產業區域集聚試點建設，持續支持云計算、北斗衛星導航、高性能醫學診療設備、新型平板顯示等專項重點項目，有力推動了相關產業創新發展，基于云計算開展業務已成為互聯網領域創新創業的主流模式，北斗導航應用產品已實現規模化商業應用。新支持10個信息惠民國家試點城市，組織實施“寬帶鄉村”和中小城市（縣）基礎網絡完善工程，推動農村寬帶設施和城市信息化建設升級。

三、加大財稅金融土地支持力度。一是進一步創新方式撬動社會投資。制定戰略性新興產業企業融資擔保風險補償實施方案，設立國家新興產業創投引導基金。啟動實施首臺套重大技術裝備保險補償機制試點工作，全年投保設備超過2500臺（套），保險保障加總金額超過156億元，中央財政對投保企業保費補助3.14億元。發展知識產權質押融資，全年安排中央財政2億元在廣東、山東、四川、遼寧開展試點。二是加大金融支持力度。明確在上交所建立戰略新興板。形成股票發行注冊制改革方案。國家發改委出臺《發行戰略性新興產業專項債券發行指引》。穩步推進股權眾籌融資試點準備工作。引導銀行業金融機構不斷完善信貸政策，不斷加大對戰略性新興產業的融資支持。三是完善稅收政策。完善研究開發費用稅前加計扣除政策，擴大享受優惠的研發活動范圍。完善高新技術企業認定管理政策，惠及更多戰略性新興產業企業。擴大政府采購節能環保清單產品范圍，進一步完善政府綠色采購政策。出臺促進新能源發展、節能減排等稅收優惠政策。四是健全用地政策。國土資源部等部門下發《關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地的意見》，盤活利用現有用地，優先安排新產業發展用地。

四、加強技術人才支撐。一是著力強化科技對戰略性新興產業發展的支撐作用。實施國家科技重大專項，通過863、973等計劃支持戰略性新興產業領域前沿技術研究，啟動實施國家科技成果轉化引導基金，助推戰略性新興產業核心技術突破；實施“率先行動”計劃，建設特色研究所、創新研究院，啟動“科技服務網絡計劃”，大力推進協同創新。二是改善戰略性新興產業發展人才環境。落實《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》，推動技工院校改革創新，組織實施國家高技能人才振興計劃，圍繞產業實際優化相關專業設置，對接企業生產實際強化實踐性教學，努力為戰略性新興產業發展提供人才保障。

五、推進國際合作發展。一是引導國內企業和研發機構開展國際合作。中共中央國務院出臺《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》，鼓勵信息通信、航空航天、船舶和海洋工程等戰略性新興產業開展全球合作。進一步簡政放權，在境外投資項目核準和備案審核過程中不再將銀行貸款承諾、融資意向書等企業經營自主權事項作為前置條件；建立產業國際化發展知識產權工作制度機制，搭建海外知識產權信息平臺，編制海外知識產權焦點問題實務指引，開展面向企業的知識產權能力提升培訓。二是加強重點國家國際合作。與英國簽署關于加強新興產業合作的諒解備忘錄，深化中德合作，加強中歐、中美、中加在航空領域，中韓、中智在新一代信息技術領域，以及中以、中古在生物技術領域的合作。三是推動“一帶一路”重大項目建設。實施空間技術應用工程，促進空間技術的國際化應用，推動北斗導航系統走出去和產業化發展；建設跨境光纜項目，完善同俄羅斯、巴基斯坦、哈薩克斯坦、蒙古等國家的跨境光纜建設；利用對外援助資金推動數字電視標準在老撾、古巴、巴基斯坦等國家應用。

2015年，我國戰略性新興產業發展成效明顯，新技術新產品新業態新模式不斷涌現。網絡叫車、精準醫療、超材料、無人機、人工智能和無人駕駛汽車等各類創新正在改變原有產業發展局面，相關領域創新創業風潮蓬勃興起，“互聯網+”成為創業熱點。全年戰略性新興產業領域創業投資超過1000億元，約占我國創業投資總額的80%。戰略性新興產業領域27個重點監測行業收入和利潤分別增長11.2%和10.3%。其中工業領域收入增長9.4%，利潤增長10.5%，明顯高于工業整體水平。

（金賢東）