另一方面，高校黨組織也要從實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這個(gè)中心問(wèn)題，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷豐富和完善高校黨的建設(shè)理論體系。要集中思考高校黨的制度建設(shè)中的一些重要課題，諸如怎樣進(jìn)一步明確高校黨委權(quán)責(zé)和職能，加強(qiáng)和完善黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)體制，充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮高校黨委在現(xiàn)代大學(xué)制度中的地位和作用；怎樣圍繞學(xué)校的中心任務(wù)，以人為本，轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化制度，創(chuàng)新黨的活動(dòng)方式和工作方式；怎樣正確處理行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力以及社會(huì)權(quán)力的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)高校黨的建設(shè)的程序化制度化等，為提升高校黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平提供理論指導(dǎo)。

高校廣大黨員群眾是高校黨的制度創(chuàng)新的主體。任何一種理論，不管它怎樣先進(jìn)、如何科學(xué)，如果只適合理論界、機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)階層等人群所理解和掌握，就很難形成對(duì)社會(huì)的廣泛而深遠(yuǎn)的影響，達(dá)不到掌握群眾的目的，就只能是空洞的理論說(shuō)教，它的生機(jī)與活力也就會(huì)停止。而使群眾自覺(jué)接受和運(yùn)用理論的一個(gè)重要途徑就是將其大眾化，即把黨的建設(shè)理論用群眾的語(yǔ)言講清楚、用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式說(shuō)明白，使之成為廣大黨員群眾的自覺(jué)行動(dòng)。這也是提升高校黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

高校黨委是高校黨的制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。要按照具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，把高校黨委建設(shè)成為學(xué)習(xí)型黨組織，不斷提高其學(xué)習(xí)和運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的水平。要善于把科學(xué)理論貫穿和滲透到各項(xiàng)工作之中，以增強(qiáng)工作的原則性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和制度創(chuàng)新的能力。要推動(dòng)各院系大力開(kāi)展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織活動(dòng)，以學(xué)習(xí)為黨組織建設(shè)的重要特征，以學(xué)習(xí)為黨組織活動(dòng)的重要內(nèi)容，以學(xué)習(xí)為提高黨組織戰(zhàn)斗力的重要途徑，不斷提高黨的理論水平和運(yùn)用理論解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

（二）堅(jiān)持以科學(xué)方法推進(jìn)高校黨的制度創(chuàng)新

堅(jiān)持科學(xué)的方法，是加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的工作、提高黨建的科學(xué)化水平的關(guān)鍵。用什么樣的方法去開(kāi)展高校黨的工作，在一定程度上決定著高校黨的制度能否發(fā)揮其效能、高校黨的組織能否完成其任務(wù)、高校每個(gè)黨員的積極性和創(chuàng)造性能否得到充分發(fā)揮。

第一，要貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的方法論。科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。要把這一方法運(yùn)用到高校黨的制度建設(shè)中，既重視基本的法規(guī)制度，又重視具體的實(shí)施細(xì)則；既重視單項(xiàng)制度的建設(shè)，又重視基本制度與具體制度、實(shí)體性制度、監(jiān)督制度與程序性制度的配套；既重視黨內(nèi)法規(guī)制度的建立健全，又注意與國(guó)家法律法規(guī)的協(xié)調(diào)配合，使各項(xiàng)法規(guī)制度彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣，真正發(fā)揮法規(guī)制度的整體合力。

第二，要堅(jiān)持和發(fā)展實(shí)踐中積累的成功方法。改革開(kāi)放以來(lái)，高校在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、黨的工作制度、黨的支部建設(shè)、思想政治理論課、政治輔導(dǎo)員、學(xué)校黨校、黨內(nèi)民主生活等方面創(chuàng)造了許多行之有效的方法。對(duì)此應(yīng)當(dāng)結(jié)合新的實(shí)際加以豐富和完善。今后還要繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)事求是的思想方法，在正確認(rèn)識(shí)、把握和運(yùn)用黨的建設(shè)規(guī)律的前提下，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的制度建設(shè)。要繼續(xù)堅(jiān)持群眾路線的工作方法，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，并努力從人民群眾的實(shí)踐中吸取制度創(chuàng)新的營(yíng)養(yǎng)。

第三，要探索和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，不僅帶來(lái)了生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化，而且也深刻影響了人們的生活方式、交往方式乃至思維方式。高校黨組織要善于運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段，不斷加強(qiáng)對(duì)黨建工作的形式和載體的創(chuàng)新，并努力促使其制度化、規(guī)范化。比如，建立和完善黨建專(zhuān)題工作網(wǎng)站，進(jìn)一步擴(kuò)大院系網(wǎng)絡(luò)黨校、支部在線黨課、視頻對(duì)話、網(wǎng)上聊天、博客留言等多種方式在學(xué)校黨建工作中的運(yùn)用，以發(fā)揮其直觀、形象、快捷、覆蓋面廣、感染力強(qiáng)的特點(diǎn)。

第四，要借鑒和參考國(guó)外政黨建設(shè)的有益做法。高校黨的建設(shè)雖有其階級(jí)性，具有中國(guó)特色，但它同樣也具有政黨建設(shè)的共性，遵守政黨建設(shè)的一般規(guī)律，因此就可以借鑒國(guó)外其他政黨建設(shè)的做法，進(jìn)行制度創(chuàng)新。比如，西方社會(huì)黨通過(guò)建立“主題支部”、“主題委員會(huì)”、“主題俱樂(lè)部”以及“專(zhuān)題類(lèi)基層組織”等方式激發(fā)黨員的參與熱情。這對(duì)提高我國(guó)高校黨建的科學(xué)化水平都有參考價(jià)值。

（三）高校黨的制度建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程

提高它的科學(xué)化水平，不僅要有科學(xué)理論的指導(dǎo)、科學(xué)方法的運(yùn)用，更重要的還應(yīng)當(dāng)從解決重大的實(shí)踐課題入手，對(duì)制度本身進(jìn)行深入研究，作出總體規(guī)劃。

一是要堅(jiān)持制度建設(shè)與其他方面建設(shè)相配套。高校黨的建設(shè)是一個(gè)整體，因此必須把制度建設(shè)同思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一于黨的整體建設(shè)。近年來(lái)由于高校腐敗問(wèn)題日益突出，因此還必須根據(jù)黨的十七大提出的反腐倡廉建設(shè)要“更加注重制度建設(shè)”的新要求，把高校黨的制度建設(shè)與從嚴(yán)治黨、懲治與預(yù)防腐敗統(tǒng)一起來(lái)，不斷提高反腐倡廉的制度化水平。

二是要堅(jiān)持根本制度與具體制度建設(shè)相結(jié)合。黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。黨的各項(xiàng)具體制度的建設(shè)，實(shí)際上就是民主集中制這一根本制度在各個(gè)方面的延伸和發(fā)展，是它的基本內(nèi)容的具體化。今后黨在高校仍需堅(jiān)持這一發(fā)展思路，并繼續(xù)通過(guò)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)展完善好高校黨的制度體系，以充分發(fā)揮制度的整體合力和實(shí)際效能。

三是要堅(jiān)持實(shí)體性制度與程序性制度相銜接。制度也即規(guī)范，是實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范的總和。但在現(xiàn)有的各類(lèi)制度中，實(shí)體性制度多，程序性制度少，也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。比如，在高校黨政關(guān)系、民主選舉、民主評(píng)議、干部選拔、黨內(nèi)監(jiān)督、反腐倡廉等方面，都亟須建立健全相關(guān)的程序性制度。因?yàn)楣庥袑?shí)體性制度，而無(wú)有效操作實(shí)體性制度的具體做法或工作細(xì)則，實(shí)體性制度創(chuàng)新所追求的價(jià)值目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

四是要堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法制建設(shè)相協(xié)調(diào)。我們黨是執(zhí)政黨，黨內(nèi)政治生活的民主化、制度化水平對(duì)國(guó)家法制建設(shè)意義重大。這要求高校黨組織必須把依法治校、從嚴(yán)治黨的方針，全面貫穿到黨的思想、政治、組織、作風(fēng)、紀(jì)律和廉政建設(shè)的各方面工作之中去，而廣大高校黨員干部也必須知法、執(zhí)法、護(hù)法，把黨的活動(dòng)規(guī)范在憲法和法律的范圍，依法辦事，勤政為民。也只有這樣，高校黨的建設(shè)才能真正走上制度化的軌道。

三、以長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)促進(jìn)高校黨建科學(xué)化

長(zhǎng)效機(jī)制，指的是在執(zhí)行制度的過(guò)程中形成的相互作用、相互影響的關(guān)系及其變化過(guò)程，是保證制度長(zhǎng)期正常運(yùn)行并發(fā)揮實(shí)際效用的功能和機(jī)理。高校黨的建設(shè)既需要有具體制度的運(yùn)用和支撐，也需要有長(zhǎng)效機(jī)制的維系和發(fā)展。因此，推進(jìn)它的科學(xué)化，還必須在實(shí)踐中努力構(gòu)建一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、關(guān)系協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密的良性運(yùn)行機(jī)制。

第一，在議事決策機(jī)制上，要堅(jiān)持走群眾路線，建立領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、群眾相結(jié)合，深入了解民情、充分表達(dá)民意、廣泛集中民智的決策機(jī)制，使決策更加符合高等教育發(fā)展和人才培養(yǎng)的客觀規(guī)律。一所學(xué)校或一個(gè)院（系）的工作頭緒繁多，哪些問(wèn)題必須集體議事，哪些內(nèi)容可以授權(quán)分管領(lǐng)導(dǎo)決策，應(yīng)該有明確的規(guī)范，以便貫徹執(zhí)行。高校黨委要跳出具體的事務(wù)性工作，定期召開(kāi)理論務(wù)虛會(huì)議，分析研究宏觀發(fā)展形勢(shì)和客觀發(fā)展規(guī)律，對(duì)學(xué)校發(fā)展中的重大問(wèn)題作戰(zhàn)略性、前瞻性的研究和討論，增強(qiáng)思想解放的敏銳性，保持開(kāi)拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)。要有計(jì)劃地集中班子力量、組織班子成員去解決比較復(fù)雜的實(shí)際矛盾和長(zhǎng)期積累的困難問(wèn)題，在實(shí)際歷練中提高民主辦事、依法辦事的能力，提高敢做善成、化解矛盾的能力，提高處理突發(fā)事件、駕馭復(fù)雜局面的能力，提高統(tǒng)籌涉及多方群眾利益的重大決策能力。

第二，在學(xué)習(xí)教育機(jī)制上，要堅(jiān)持課堂教育與課外活動(dòng)、理論學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐、集中培訓(xùn)與自主學(xué)習(xí)相結(jié)合，建立高校黨的學(xué)習(xí)教育長(zhǎng)效機(jī)制，使業(yè)務(wù)骨干在思想上更加進(jìn)步，讓優(yōu)秀黨員在業(yè)務(wù)上得到提高。建立健全高校黨委中心學(xué)習(xí)組的理論學(xué)習(xí)機(jī)制，保證理論學(xué)習(xí)的經(jīng)常性、針對(duì)性和有效性。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子中學(xué)者型領(lǐng)導(dǎo)的示范作用和輻射作用。規(guī)范高校領(lǐng)導(dǎo)干部定期講黨課制度，在引導(dǎo)廣大黨員加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的理論素養(yǎng)。建立健全黨員教育培訓(xùn)的運(yùn)行機(jī)制，不斷深化教育培訓(xùn)的內(nèi)容，改進(jìn)教育培訓(xùn)的方法，拓展教育培訓(xùn)的渠道，使之更加符合高校黨員的特點(diǎn)和需求，使學(xué)習(xí)教育收到更好的實(shí)效。要充分發(fā)揮高校專(zhuān)家學(xué)者的理論優(yōu)勢(shì)，通過(guò)專(zhuān)題報(bào)告、學(xué)術(shù)報(bào)告、理論座談和課題研究等形式，提升黨員教育培訓(xùn)工作的層次和水平。

第三，在組織管理機(jī)制上，要建立學(xué)校黨委、黨總支、黨支部三級(jí)管理系統(tǒng)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的有效機(jī)制，促進(jìn)組織管理的科學(xué)化、規(guī)范化。要對(duì)高校各級(jí)黨組織嚴(yán)格實(shí)行量化管理，并把基層黨組織工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái)，使各級(jí)黨組織在保中心工作、促中心工作中發(fā)揮作用。一方面，要按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的原則，做好在大學(xué)生和青年教師中發(fā)展黨員的工作，把政治素質(zhì)高、思想品德好、能夠體現(xiàn)黨的先進(jìn)性要求的優(yōu)秀青年知識(shí)分子吸收到黨內(nèi)來(lái)。另一方面，也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以人為本、教育為主”的管理理念，對(duì)不合格黨員，按黨規(guī)黨紀(jì)給予恰當(dāng)處置，以純潔黨員隊(duì)伍、保持黨的先進(jìn)性。同時(shí)還要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，探索流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。只有這樣，才能促進(jìn)黨員隊(duì)伍的新陳代謝與合理流動(dòng)，使高校黨組織永葆生機(jī)和活力。

第四，在監(jiān)督保障機(jī)制上，要完善規(guī)范黨內(nèi)生活的監(jiān)督性條例、準(zhǔn)則和法規(guī)，既使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)得到有效監(jiān)督，提高黨拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，又使黨員權(quán)利得到有效保障，增強(qiáng)廣大黨員參與黨內(nèi)生活的主體意識(shí)。建立黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，就是要建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、校務(wù)公開(kāi)制度和重大決策征求意見(jiàn)制度，落實(shí)高校基層黨員的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)；建立健全權(quán)力制衡機(jī)制，合理構(gòu)建權(quán)力結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置權(quán)力，嚴(yán)密權(quán)力運(yùn)行程序；建立健全反腐倡廉的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，查辦違紀(jì)案件。建立黨內(nèi)民主發(fā)展保障運(yùn)行機(jī)制，就是要拓寬黨內(nèi)民主渠道，豐富黨內(nèi)民主形式，調(diào)動(dòng)廣大教職工政治參與的積極性，通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新，保證黨內(nèi)民主的健康發(fā)展，保障黨員民主權(quán)利的充分行使，從而以機(jī)制的力量，調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，規(guī)范黨內(nèi)生活，指導(dǎo)約束黨員行為，監(jiān)督管理干部手中的權(quán)力。

第五，在考核激勵(lì)機(jī)制上，要建立較為完善的考評(píng)體系，對(duì)黨員在學(xué)校各崗位上的政治表現(xiàn)、工作業(yè)績(jī)、思想作風(fēng)作出評(píng)價(jià)，優(yōu)秀者予以獎(jiǎng)勵(lì)，不合格者督其整改，以提高黨員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。高校黨建科學(xué)化水平究竟如何，最終將由科學(xué)的測(cè)評(píng)體系來(lái)界定和評(píng)價(jià)。要按照全面性、簡(jiǎn)潔性、精確性、可操作性的原則，努力構(gòu)建評(píng)估高校黨的建設(shè)科學(xué)化的指標(biāo)體系，并把考核評(píng)估的結(jié)果作為高校黨委評(píng)選、推薦和表彰優(yōu)秀工作者的重要依據(jù)。同時(shí)對(duì)落后的黨員干部，要采取措施促其整改，對(duì)較差者還必須進(jìn)行組織處理。總之，要把表彰先進(jìn)、鞭策后進(jìn)與考評(píng)結(jié)果結(jié)合起來(lái)，營(yíng)造樂(lè)觀進(jìn)取的工作氛圍，推動(dòng)高校黨的建設(shè)又快又好地發(fā)展。

作者：劉川生，原載《紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年黨建研討會(huì)論文選編》（下冊(cè)） 2011年6月20日