在創先爭優活動中，北京師范大學認真學習貫徹《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，充分發揮黨委領導核心作用，堅持“圍繞中心抓黨建，凝聚人心促發展”的指導思想，把創先爭優活動滲透到服務教學、科研和育人的各項工作中，開展基層組織建設年活動，不斷增強基層黨組織的生機活力。一是創新學習形式，構建學校黨委、院系分黨委、基層黨支部三級理論學習體系，推進學習型黨組織建設。二是創新組織方式，按照“支部建在團隊上”的工作思路，進一步探索務實管用、靈活便捷的黨支部設置形式，積極鼓勵把黨支部建在科研團隊、教學團隊、項目團隊上，使新的教學科研機構延伸到哪里，支部就設置到哪里，努力做到黨政工作同步謀劃、同步考核、協同發展，實現黨的組織和工作全覆蓋。三是創新活動內容，按照“資源共享、優勢互補、溝通交流、合作共贏”的原則，引導黨支部搭建跨學校、跨院系、跨學科、跨師生的“1+1”共建平臺。通過共建廣泛開展專題研討、項目合作、人才聯合培養、社會實踐、知識幫扶等多種活動，大大地豐富黨建活動的內容和形式，增強活動的實效性和吸收力。實施支部聚力工程，把創建“優秀黨日”活動作為創新支部活動的有效載體。引導教工黨支部圍繞教學科研、人才培養、管理服務、黨員事業發展等中心工作策劃黨日活動。加大黨建活動基金投入力度，每年撥出50萬元專款資助優秀黨日活動。四是選好配強支部書記，明確規定任職條件原則上要具有副高以上職稱，把支部書記培訓納入干部教育培養體系，不斷提升其政治素質和黨務工作能力。目前學校186個教師黨支部書記中，具有高級職稱的比例達到63%。下一步，學校將更加注重從學科帶頭入黨員、教學科研骨干黨員中選任教工黨支部書記，力爭用兩年左右的時間使支部書記高職率達到100%。

學校把創先爭優作為加強基層組織和發揮黨員先鋒模范作用的經常性要求，以黨的先進性建設推動學校事業的發展。扎實開展“五創建四爭當”活動，即創建科學發展先進單位、創建服務型機關模范部門、創建“五好”基層黨組織、創建一流教學團隊、創建優秀黨建活動品牌；教職工黨員爭當優秀人民教師、學生黨員爭當成才表率、管理崗位的黨員爭當服務能手、離退休黨員爭當老有所為標兵。學校黨委注重發揮先進基層黨組織和優秀黨員的示范引領作用，每年都開展多層次、多種形式的表彰活動，加強正面引導，產生了積極效果。組織開展了分黨委示范點和黨支部示范點評選，并通過示范點支部與非示范點支部的共建活動，促進基層黨組織之間的相互交流、共同進步。在廣泛動員的基礎上評選出了“十佳共產黨員教師”和“教書育人模范黨員教師”，“老有所為標兵”，“學生成才表率”以及“教職工優秀黨員創新團隊”，并進行隆重表彰和大力宣傳，組織形成了“爭做優秀教師黨員，爭創先進育人團隊”的良好氛圍。評選“感動師大”新聞人物，彰顯師生無私奉獻、樂觀向上、奮發進取、勵志不忘感恩的高貴品質和精神，以身邊的人和事潛移默化地影響廣大師生。被評為全國優秀教師、學校“十佳共產黨員”的史革新教授，身患癌癥堅持與病魔抗爭，在病房中仍堅持指導學生的事跡感染和影響著廣大教師。從教近50年，堅持17年深入農村基礎教育一線，助力于農村孩子成長，推廣“跨越式教育”的何克抗教授，忠誠于黨的教育事業，將促進教育公平視為其人生信念和理想追求，時刻保持與時俱進，力求創新，樂教勤業，為人師表，為基礎教育改革和教育公平作出了突出貢獻。學校廣泛開展學習身邊典型活動，產生了廣泛影響，收到了非常好的效果。

學校發揮高校的人才優勢，積極發展優秀人才入黨，并以學科帶頭人和學術骨干等高知群體帶動和影響廣大教師。近年來，北京師范大學新入黨的教工黨員45%以上擁有高級職稱，15%以上是海外引進的高層次人才。為進一步激發優秀青年教師的入黨志愿，目前學校正研究實施青年教師“1+1引航計劃”，選派富有經驗的黨員教授，在青年教師的教學指導、學術發展、價值觀念引導、發展入黨等方面開展培訓和指導，促進青年教師的專業發展、思想教育和大學文化傳承。

作者：劉川生，原載中組部編《全國創先爭優理論研討會論文集》（下）2012年5月21日

制度創新與高校黨的建設科學化

高等教育作為科技第一生產力和人才第一資源的重要結合點，在國家發展中具有十分重要的地位和作用。胡錦濤同志在慶祝清華大學建校100周年大會上的講話中，明確指出高校必須大力提升人才培養水平，必須大力增強科學研究能力，必須大力服務經濟社會發展，必須大力推進文化傳承創新。這給高校黨建工作提出了新的任務和要求。而在高校黨的建設中，制度建設又一直處于核心位置。因此，加強和改進高校黨的建設，不斷提升高校黨建的科學化水平，必須緊緊抓住制度創新這個關鍵環節，從制度上保證黨的教育方針的貫徹實施，確保我國高等教育事業沿著正確的方向持續快速健康地發展。

一、制度創新：高校黨建科學化的核心工程

制度創新是指在人們現有的生產和生活環境條件下，通過創設新的、更能有效激勵人們行為的制度、規范體系來實現社會的持續發展和變革的創新。黨的制度建設必須以制度創新來推動。這是一項帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的偉大工程。也正因為此，黨的十七屆四中全會在提出“黨的建設科學化”這一重大命題的同時，還特別強調“以科學制度保障黨的建設”，這進一步表明制度創新對于整個黨的建設的特殊意義。

就高校黨建而言，制度的創新尤為重要。新中國成立以來，我們黨和國家在高校政治思想建設方面也曾制定了許多重要章程，比如《中華人民共和國教育部直屬高等學校暫行工作條例》（1961年9月15日）、《共青團在學校中思想政治工作綱要（試行草案）》（1962年l月4日）、《中華人民共和國高等教育政治工作條例（草案）》（1965年8月20日）等。但在“左”傾思想的指導下，這些規定卻很難形成制度化的現實。

改革開放以來，我們黨在高校更加重視制度建設，并在黨的領導制度、黨內民主、黨支部建設、思想政治工作和反腐倡廉等方面都制定了大量的法規、條例和規則。這主要包括《高等學校教職工代表大會暫行條例》（1985年1月）、《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》（1996年3月）、《普通高等學校黨建工作基本標準》（1998年6月）、《教育部直屬高等學校黨的紀律檢查工作暫行規定》（2004年12月）、《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》（2006年9月）、2007年《中共教育部黨組關于加強普通高等學校基層黨組織建設的意見》等重要文件。

上述章程的頒布和各項制度的落實，大大加速了黨在高校的制度化進程。但是，我們也要清醒地認識到，當前高校黨的建設中仍存在著一些不容忽視的問題，諸如“無制可依”、“有制難依”的現象并未完全克服。造成上述情況的原因有許多方面，但其中最重要的還是黨的制度創新不夠，這突出表現在：

第一，制度的設計缺乏系統性。高校現有的各項制度之間，仍有一些缺乏應有的配合和聯系，并且“要求”環節的制度多于“執行”環節的制度，“執行”環節的制度多于“監督”環節的制度。而“監督”環節制度建設的缺失，又使得實際工作中經常出現“有制不依”的現象，很難得到有效的制裁和追究。

第二，制度的制定缺乏科學性。目前高校一些制度的制定既沒有遵循事物發展的客觀規律，又沒有充分尊重廣大黨員的意愿，缺乏科學性，影響了黨規黨紀的正確貫徹實施。比如，一些制度不合理，導致黨領導下的有關部門機構重疊、職能不清、權責混亂等現象存在；一些制度彈性大，條文表述模糊性較強，且留有很大余地和規避空間，導致操作中鉆空子的現象明顯；甚至還有一些制度之間相互沖突，導致它的實際效能被“抵消”、“內耗”掉。

第三，制度的落實缺乏權威性。制度的效力在于實施執行。但由于缺乏必要的保障監督措施，缺乏完善的違規后的懲戒制度，或者很少落實懲戒規定，使得高校黨的一些制度流于形式，效果很不理想。結果導致部分領導干部在權力分配、權力制約體制、權力運行機制方面實行個人專斷，搞“一言堂”，部分黨委把黨的制度視作“橡皮筋”，執行上表現出很大的主觀隨意性。

第四，制度的運行缺乏可操作性。當前在高校一些黨組織內部和一部分黨員干部心目中，黨規黨紀和黨的各項制度，還只是寫在文件中、停留在會議上和領導者的報告里，而真正用來指導行為的則是各種“潛規則”，這在很大程度上就與制度缺乏可操作性有關。比如，在現有的集體領導制度、干部選拔任用制度、黨內監督制度中，原則性規定多，而具體的實施細則少。這樣在制度的運行中就容易產生“潛規則”，阻礙黨內民主生活的健康發展。

第五，制度的完善存在滯后性。制度的設計、制定、落實、運行是一個封閉的系統，它的成效需要在實踐中檢驗并根據檢驗的結果加以修改和完善。但目前這項工作還存在嚴重缺失。比如，在保障教職工民主權利方面如何發揮黨代會、教代會的積極作用，在執行決策機制方面如何防止“一把手”的擅權、專權等，相關制度建設還滯后于實際需要。此外，由于缺乏應有的程序和規范性，也造成一些制度的“空轉”或低效率。

總之，制度創新是高校黨的制度建設的永恒主題，是促進高校黨建科學化的核心工程。當前高校黨的制度創新的緊要工作，就是要努力實現從重要素建設向重體系構建的轉變。任何一項制度的功能，都要在設計嚴密的制度體系中才能得以充分發揮。在實踐中，一些制度從個體角度看可能是合理的，但由于缺乏相關制度的配套支持，它就無法發揮應有作用。從這樣的角度來看，就不難理解現實中為什么會出現如此奇怪的現象：一方面是新制度不斷出臺；另一方面是新制度出臺后熱鬧一陣就歸于沉寂。這種“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的做法必須糾正，否則就根本談不上增強高校黨建科學化的問題。

二、以科學發展觀指導高校黨的制度創新

科學化的實質就是按照客觀規律辦事。推進高校黨建的科學化，關鍵是要更加自覺地把握和運用馬克思主義執政黨建設規律和我國高等教育發展規律，更加自覺地遵照科學發展觀的要求，研究新情況、解決新問題、創造新經驗，努力在以科學理論指導黨的制度創新、以科學方法推進黨的制度創新上見到實效。

（一）堅持以科學理論指導高校黨的制度創新

提高黨的制度建設科學化水平，突出標志和首要任務就是以科學理論指導黨的建設，也就是要更好地用馬克思主義及其中國化最新理論成果指導黨的建設。一方面，高校黨組織要在馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的指導下，認真總結黨的建設的歷史經驗特別是改革開放以來保持共產黨員先進性教育、學習實踐科學發展觀、開展創先爭優活動的新鮮經驗及其規律性，堅持以理論創新推動制度創新，不斷提升高校黨的制度建設的科學化水平。