周懋琦撰

府治，東抵羅漢門（六十五里），曰中路；西抵澎湖（三百二十里）；南抵沙馬磯（四百六十里），曰南路；北抵雞籠山（六百三十四里），曰北路。東西廣闊四、五百里，南北袤延千二、三百里（按里數(shù)校內(nèi)地弓步計里者加長）。

臺灣縣，東至老農(nóng)莊（一百二十里），西至赤嵌城西大港口（十里），南至二層行溪鳳山界（一十三里），北至曾文溪嘉義界（三十里）：廣闊百三十里，袤延四十三里。

鳳山縣，東至彌農(nóng)山麓（七十里），西至旗后港（十五里），南至沙馬磯（三百七十里），北至二層行溪臺灣界（六十里）：廣闊八十五里，袤延四百三十里。距府八十里。

按鳳山之南，自瑯〈王喬〉而東至卑南覓秀姑鸞以達北境，中多未墾之土；前臨大海、中隔生番，往來洋舶遭風礁者多為番所苦。近議于枋寮分駐文武員弁、設(shè)立衙署以資鎮(zhèn)壓；然相距太遠，聲息仍復不通。應于瑯〈王喬〉添設(shè)營汛，或移安平協(xié)臺防同知分駐于此、或?qū)⒛下穮⒏臑樗畮熞岂v于此，并將其水口堵塞；又將卑南以北各社全行收隸版圖，凡可以泊船所在一律填塞：乃為善策。

嘉義縣，東至大武巒（三十一里），西至笨港（三十里），南至曾文溪臺灣界（七十里），北至虎尾溪彰化界（四十里）：廣闊六十一里，袤延一百一十里。距府一百里。

彰化縣，東至平林莊（七十里），西至鹿港（二十五里），南至虎尾溪嘉義界（六十里），北至大甲溪淡水界（四十五里）：廣闊一百里，袤延一百里。距府二百里。

按彰化縣東南有水沙連，其廣袤加倍。相度地形，今之城池建于半線保，全無堂局；城外八卦山兇克特甚，未為善也。城池似宜改筑于該縣東北之拺東地方，距城十五里，周六、七十里，有一百八十余莊；山川脈絡(luò)交會，后枕炎峰，前面堂局開闊，兩水分流，左右合抱，極有形勢。林鎮(zhèn)宜華欲將北路協(xié)、縣移設(shè)于此，并謂其民俗強悍、又多殷富，向來土匪蠢動多起此鄉(xiāng)，亟宜駐重兵以鎮(zhèn)壓之；官小兵單，反為民所輕視。其說甚允。惟拺東之北疆界略促，宜割淡水所轄之大甲、蓬山以至后壟歸入該縣為界。甌北趙氏「皇朝武功紀盛」謂臺灣有當酌改舊制者，正此類也。至于彰化縣城，宜設(shè)于鹿港，而以臺灣道及副將駐之。彰化縣城不傍山、不通水，本非設(shè)縣之地；若移于鹿港，鎮(zhèn)以文武大員，無事則指麾南北、有事則守海口以通內(nèi)地，千百年長計也。按縣城移建鹿港，時異勢殊，似非確論。彼時滬尾一口尚未通商，今則情形不同，滬尾較沖于鹿港耳。而謂彰城之不得善地，請以臺道移駐中路，則與琦「議復水師李提督」八則不相違背。楊鎮(zhèn)在元欲于南投地方設(shè)一武署，移大營駐此半年以資彈壓；琦按拺東民繁地廣、獷桀至多，更須彈壓，南投可以緩圖。然必文武兼資，有張有弛，乃合機宜；單設(shè)一武營于此，亦屬非是。

淡水廳，東至南山（十里），西至大海（八里），南至大甲溪彰化界（百零五里），北至大雞籠山（百九十五里）由三貂嶺轉(zhuǎn)遠望坑噶瑪蘭界（五十里）：廣闊十八里，袤延三百五十里。距府三百四十五里。

按淡水廳所轄，四百里而長；自竹塹至艋舺，中距百里。該廳仆仆往來，實難治理。宜將艋舺縣丞升為一縣，淡水同知降為一縣；另設(shè)臺北知府駐于艋舺、大稻埕一帶地方，專管海防兼司北路后山開墾事宜，方為久計。其地產(chǎn)磺，今雖封禁，小民偷采亦多；或官為開采，不至棄其利于空虛為得。又滬尾守備管轄洋面，上由蘇澳、下至大甲七、八百里，兵船單薄，斷不得力；亦應改為水師副將為宜。

噶瑪蘭，東至過嶺仔（十五里），西至枕頭山后大陂山（十里），南至蘇澳（五十里），北至三貂溪遠望坑淡水界（八十一里）：廣闊二十五里，袤延一百三十里。距府六百七十一里。

按該廳民極馴順，訟案稀少。其東南奇來、秀姑鸞，風氣未開，水有瘴毒；外人至彼，飲其水，多腹脹生病。近略有人在外開墾，荒曠尚多；急宜官為經(jīng)理。否則，必為東西人所得也。該廳另有僻徑，兩日即可達淡水；似宜開辟。

澎湖廳，東至陰、陽嶼（水程三十里），西至西嶼（水程三十里），南至八罩澳（水程十里），北至北嶼（水程八十里）。距府水程三百二十里

按全臺形勢，宜于南路移駐一協(xié)、一廳，北路增設(shè)一府二縣，方足以資控制。南路則臺灣一府，臺、鳳、嘉三縣，臺、澎二廳隸之；而安平副將、臺防同知移扎瑯〈王喬〉，或?qū)⒛下穮⒏臑樗畮熾`安平協(xié)轄，分駐于此。北路則移彰化縣于拺東，而移鎮(zhèn)、道于此，居中節(jié)制；北路改艋舺、竹塹為二縣，添設(shè)一臺北知府，隸以鹿港、噶瑪蘭廳：共為三縣二廳。將來埔里六社果能歸官經(jīng)理，即以鹿港廳移駐于內(nèi)，就近撫治。

水沙連，在彰化東南隅，集集鋪入山之始、內(nèi)木柵番界之終。南距府二百二十里，西距彰化八十里、嘉義一百二十里；東北距噶瑪蘭，有三路可通。山后平埔，直長四、五百里；北為噶瑪蘭，中為奇來，南為秀姑鸞、卑南覓直接鳳山之瑯〈王喬〉內(nèi)山：南北袤延一百三十里，東西廣闊六、七十里。

埔、水二社，居水沙連之中。陸路入山，南由集集，北由木柵。中間有小路為八圯仙嶺，險仄難行；故入山多由集集：此彰化通沙連之路也。水道則有南北清、濁二溪，均由萬務大山發(fā)源；分注在六社之南者為濁水大溪，繞流在六社之北者為清水大溪。

按埔里六社居全臺心腹，為中權(quán)扼要之區(qū)。往者鹿洲藍氏有言：『辟其地而聚我民，害將自息。翦焉、辟焉，正所以少事而非多事；理焉、治焉，正所以弭患而非貽患』。又云：『氣運將開，必因其勢而利導之』。又云：『或謂海外不宜辟地聚民；不知委而去之，必有從而取之』。又云：『利之所在，人所必趨。不歸之民，則歸之番；不歸之番，則歸之賊。即使內(nèi)賊不生，又恐寇自外來』。此以見前人深識遠慮，卓不可及。前道光年間，疆臣奏請撫治，部議未允。查所奏內(nèi)謂：『六社番地僻處山隅，距海口甚遠，外人斷無垂涎之理。又臺地所產(chǎn)，俱非異域所珍惜』云云。據(jù)今履勘，則大不然。現(xiàn)在六社之中多設(shè)立教堂，其意安在？所產(chǎn)樟腦茶、磺、亦不可云「非所珍惜」！又山后奇來、蘇澳一帶沿海之地，皆可通入六社；謂為「距海口甚遠」，置奇來、蘇澳于不理，亦太疏矣。此時不即為患者，各國互相觀望，不肯發(fā)端；久則，必為外人所據(jù)。腹心既為所據(jù)，沿邊海口交午相通，患有不可勝言者矣。是故為今日計，不特六社宜所措意，凡南北沿邊海口如卑南覓、秀姑鸞、奇來、蘇澳等處皆急宜防堵者也。防北堵南，氣力尚省。

奇來，即淡、彰之背；秀姑鸞，即臺、嘉之背；卑南覓，即鳳山之背。奇來之地三倍蘭廳，秀姑鸞又四倍之。奇來至蘇澳又與噶瑪蘭界，大約一百五十里；由秀姑鸞而卑南覓、而瑯〈王喬〉，大略與山前千余里等。山后大洋有嶼名釣魚臺，可泊巨舟十余艘，崇爻山下可進三板船。卑南覓自山到海，廣闊五、六十里，南北袤延約百余里。自秀姑鸞等境，官能墾辟，可得良田數(shù)萬甲，得租賦數(shù)萬古；可置一縣治，與奇來為接壤。近時郡城有小船私到山后向番貿(mào)易者，即卑南覓也。

（附）埔里社圖說

查眉社、埔社兩處化番男婦，現(xiàn)僅存三十丁口；而熟番、屯番之分居于三十四社以內(nèi)者，就其領(lǐng)米人數(shù)計之，大小男婦已五千零十九丁口，其私墾之漢民尚不在內(nèi)。熟番內(nèi)有烏牛欄、大湳、虎仔山、蜈蚣侖、牛眠山五社均被誘習教，而教堂設(shè)烏牛欄。本年四月間，有外人因天旱無雨、早冬歉收，私行入社散給銀洋，意圖要結(jié)。若再不開，心有從而取之者。二社為外人所得，全臺心腹之患也。

查六社所轄，原一大縣之地；此時無容遽議設(shè)縣，先由府暫駐南投地方，一面辦理府中公事、籌劃開墾事宜，所有屯丁應專歸調(diào)遣；不過一年，規(guī)模粗定，然后請鹿游同知入駐于社，隨時撫治。其工程一項，全在開圳修路、制備農(nóng)具；城垣、衙署祗植竹圍，三年而成。一切經(jīng)費約需二萬數(shù)千兩，不過數(shù)年全可歸補，無容動帑。其墾地一項，番墾歸番、屯墾歸屯、民墾歸民；惟民墾者，酌量升科。未墾者全墾屯田，省得無限兵費，此尤要務；臺中內(nèi)山屯丁，大可用也。

查集集鋪入社，如土地公案、雞胸嶺等處高山大嶺，險仄異常；萬一社中有變，土地公案以百人守之、雞胸嶺以五十人守之，雖數(shù)千悍勇亦不能入，所謂「一夫當關(guān)、萬夫莫開」者。急應將中路先行修通，此事斷不容緩。所需經(jīng)費，料理得人，不及千元。已密飭妥人前往察看；番丁修番路，固不在禁令中也。倘蒙奏準開墾，通商惠工，先由此路。

頭社，山勢較高，水圳未浚，全系旱田。上冬下霜，地瓜不實；本夏無雨，早稻全枯：番黎極苦。然周圍高山大嶺層層包裹，乃門戶要隘也。宜設(shè)巡檢或屯弁居之。

土地公案、雞胸嶺兩處，應挑選健丁百名分扎；并建汛房數(shù)處，每處以容十人為度。全嶺高險而仄，多駐兵勇反嫌擁擠，且無處覓水。

——自盛康輯「皇朝經(jīng)世文編續(xù)編」卷九十一。