巡閱臺灣船政大臣沈葆楨奏請移駐巡撫，以專責成。略云：臣等曩為海防孔亟，一面撫番、一面開路，以絕彼族覬覦之心、以消目前肘腋之患，因未遑為經久之謀。數月以來，南北諸路縋幽鑿險、斬棘披荊，雖各著成效，卑南、歧萊各處，雖分列軍屯，祗有端倪，尚無頭緒。若不從此悉心籌劃，詳定規模，路非不已開也，謂一開之不復塞，則不敢知；番非不撫也，謂一撫之不復疑，則不敢必。何則？臺北延袤千有余里，官吏所治，祗濱海平原三分之一，余皆番社耳。國家并育番黎，但令薄輸土貢，永禁侵陵，意至厚也。而奸民積匪，久已越界潛蹤，驅番占地，而成窟穴，則有官未開而民先開者；入山既深，人跡罕到，野番穴處，涵育孳生，則有番已開而民未開者；迭巘外包，平埔中擴，鹿豕游竄，草木蒙茸，地廣番稀，棄而弗處，則有民未開而番亦未開者。是但言開山，而山之不同已若此。生番種類數十，大概有三：牡丹等社恃其悍暴，劫殺為生，暋不畏死；若是者曰兇番。卑南、埔里一帶，居近漢民，略通人性；若是者曰良番。臺北斗史等社，雕題剺面，向不外通，屯聚無常，種落難悉，獵人如獸，雖社番亦懼之；若是者曰「王」字兇番。是但言撫番，而番之不同又若此。夫務開山而不先撫番，則開山無從下手；欲撫番而不先開山，則撫番仍屬空談。令欲開山，曰屯兵衛、曰刊林木、曰焚草萊、曰通水道、曰定壤則、曰招墾戶、曰給牛種、曰立村堡、曰設囗〈石局〉隘、曰致工商、曰設官吏、曰建城郭、曰設郵驛、曰置廳署；此數者，孰非開山之后必須遞辦者？今欲撫番，曰選土目、曰查番戶、曰定番業、曰通語言、曰禁仇殺、曰教耕稼、曰修道涂、曰給茶鹽、曰易冠服、曰設番學、曰變風俗；此數者，孰非撫番之時必須并行者？雖然，此第言后山耳，其繁重已若此。山前之入版圖也，百有余年，一切規制，何嘗興備？就目前之積弊而論，班兵之惰窳也、蠹役之盤踞也、土匪之橫恣也、民俗之惂滛也、海防陸守之俱虛也、械斗扎厝之迭見也。學術之不明，庠序以容豪猾；禁令之不守，煙賭以為甕飧。官斯土者，非無振作有為、正已率屬之員，始苦于事權之牽制、繼苦于毀譽之混淆，救過不遑，計功何自？使不力加整頓，一洗浮澆，但以目下山前之規模推而為他日山后之風氣，雖多一新辟之區，適多一藏奸之藪。臣等竊以為未可也。嘗綜前后山之幅員計之，可建郡者三、可建縣者有十數，固非一府所能轄。欲別建一省，又苦器局之未成；而閩省向需臺米接濟、臺餉向由省城轉輸，彼此相依，不能離而為二。環海口岸，處處宜防。洋族教堂，漸漸分布。居民向有漳籍、泉籍、粵籍之分，番族又有生番、熟番、屯番之異。氣類既殊，撫馭匪易。況以創始之事、為善后之謀，徒靜鎮之非宜，欲循例而無自。使臣持節，可暫而不可常。欲責效于崇朝，兵民有五日京兆之見；倘逾時而久駐，文武有兩姑為婦之難。臣等再四思維，宜仿江蘇巡撫分駐蘇州之例，移福建巡撫駐臺，而后一舉而數善備。何以言之？鎮、道雖有專責，事必稟承督、撫而行；重洋遠隔，文報稽延，率意徑行，又嫌專擅。駐巡撫則有事可以立斷，其便一。鎮治兵，道治民，本兩相輔也，轉兩相妨。職分不相統攝，意見不免參差；上各有所疑，下各有所恃。不賢者以為推卸地步，其賢者亦時時存形跡于其間。駐巡撫則統屬文武，權歸一尊，鎮、道不敢不各修所職，其便二。鎮、道有節制文武之責，而無遴選文武之權。文官之貪廉、武弁之勇怯，督、撫所聞與鎮、道所見，時或互異。駐臺則不待采訪而耳目能周，黜陟可以立定，其便三。城社之巨奸、民間之冤抑，睹聞親切，法令易行；公道速伸，人心帖服，其便四。臺民煙癮本多，臺兵為甚。海疆營制久壞，臺兵為尤。良以弁兵由督、撫提標抽取而來，各有恃其本帥之見；鎮將設法羈縻，只求不生意外之事。是以比戶窩賭，如賈之于市、農之于田。有巡撫則考察無所瞻徇，訓練乃有實際，其便五。福建地瘠民貧，州縣率多虧累，恒視臺地為調劑之區；不肖者骫法取盈，往往不免。有巡撫以臨之，貪黷之風得以漸戢，其便六。向來臺員不得志于鎮、道，及其內渡，每造蜚語中傷之，鎮、道或時為所挾。有巡撫則此技悉窮，其便七。臺民游惰可惡，而戇直實可憐。所以常聞蠢動者，始由官以吏役為爪牙、吏役以民為魚肉，繼則民以官為仇讎。詞訟不清，而械斗扎厝之端起；奸宄得志，而豎旗聚眾之勢成。有巡撫則能預拔亂本，而塞禍源，其便八。況開地伊始，地殊勢異，成法難拘，可以因心裁酌，其便九。新建郡邑，驟立營堡，無地不需人才，丞悴將領可以隨時札調，其便十。設官分職，有宜經久者、有屬權宜者，隨事增革，不至廩食之虛糜，其便十有一。開煤煉鐵，有第資民力者、有宜參用洋機者；就近察勘，可以擇地而興利，其便十有二。夫以臺地向稱饒沃，久為他族所垂涎；今雖外患暫平，旁人仍眈眈相視，未雨綢繆之計，正在斯時。而山前、山后，其當變革者、其當創建者，非十數年不能成功。而化番為民，尤非漸漬優柔，不能渾然無間。與其茍且倉皇、徒滋流弊，不如先得一主持大局者，事事得以綱舉目張，為國家億萬年之計。況年來洋務日密，偏重在于東南；臺灣海外孤懸，七省以為門戶，其關系非輕。欲固地險，在得民心；欲得民心，先收吏治營政。而整頓吏治、營政之權，操于督、撫。總督兼轄浙江，移駐不如巡撫之便。臣等明知地屬封疆、事關更制，非部民屬吏所應越陳；而夙夜深思，為臺民計、為閩省計、為沿海籌防計，有不得不出于此者，敢不據實上聞。
十二月，葆楨率懋琦等履勘瑯囗〈王喬〉，奏請于瑯囗〈王喬〉車城南十五里猴洞設縣筑城，縣名擬曰恒春。先設知縣一員，審理詞訟，畀之親勇一旗，以資號召；其余武員、學官、佐貳，且置緩圖。又奏請后山招墾，查例禁內地民人渡臺及民人私入番境與番民結親者，盡與開豁。臺地鼓鑄鍋皿農具向禁私開私販及竹竿向禁出口者，悉弛之。
南路開山情形：自九月間袁聞柝越昆侖坳而東，張其光派副將李光繼之。十月一日，李營至坳東，袁營拔隊前進至諸也葛社。自昆侖坳至諸也葛，計程不過數十里，而荒險異常；上崖懸升、下壑眢墜，山皆北向，日光不到，古木慘碧，陰風怒號，勇丁相顧失色，不能不中途暫駐，以待后隊之來。二十日，都司張朝光率兩哨營于大石巖、張天德率隊至諸也葛，聞柝乃得拔營前赴卑南。諸也葛以下，地略平坦；但榛蕪未翦，焚萊伐木，頗費人工。聞柝累夜露宿空山，感受瘴癘，染病甚重；葆楨即委候補通判鮑復康馳往暫領其軍。其昆侖坳西境，時有兇番出沒，經張其光在內埔派隊出哨，槍斃一名、兜擒三名正法。聞柝病漸減，鮑復康亦到軍，自內埔至卑南派營分布，聲勢極為聯絡。
北路自蘇澳至新城，計開山路二萬七千余丈；自新城至花蓮港，計開平路九千余丈：統計二百里有奇。沿途碉堡，除蘇澳至大南澳已設外，添建十有二處。惟大南澳至大濁水溪，兇番充斥，狙殺行人；因于大南澳山腰再辟一路，旁通新城，一以避海濱懸崖之險、一以塞兇番歧出之途。經派千總馮安國帶勇涉溪五重，辟地十余里。十一月十一、十三等日，勇丁正在開路，突有兇番千余分段埋伏放槍；經守備黃朋厚等擊斃四人，始退。十五日，行至一崇山之麓，正在峽中開鑿，忽聞槍聲四起；抵御兩時之久，兇番愈多。馮安國料番社中必空，分隊繞搗，果有草寮數百，闃其無人；惟見新舊觸髏，每寮或數十顆、百余顆不等，穢臭難聞。旋乘暮風縱火，焚寮十數間，陳番始散。其駐濁水溪之勇，運糧路過石壁，突遇兇番，陣亡者二名、落海者四名。五里亭地面，復報稱兇番殺斃民人二名。羅大春以番族肆擾，山場遼闊，營勇不敷分布，函請添兵；葆楨以札駐彰化之宣義左、右兩軍赴之。十二月，斗史武達、斗史麻達、斗史麻紀律、斗史么、哥老輝等五社番目各帶番丁百余人乞撫，經馮安國等分別誡飭，賞犒遣歸（沈文肅公奏議）。
——錄自福建通紀卷十八。