導(dǎo)論

一 研究背景

“競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式”是指面向社會(huì)或在本單位、本系統(tǒng)內(nèi)部通過(guò)公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)方式選拔任用干部活動(dòng)的統(tǒng)稱，包括面向社會(huì)的“公開(kāi)選拔”、在本單位或本系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行的“競(jìng)爭(zhēng)上崗”以及其他一些在實(shí)踐中出現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部形式。2009年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，在完善干部選拔任用機(jī)制的論述中提到“完善公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式”，這是黨的權(quán)威文件首次提出“競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式”這一命題，并將公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等具有公開(kāi)性、透明性、考試性、競(jìng)爭(zhēng)性等特點(diǎn)的干部選拔任用形式統(tǒng)稱為競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式。

發(fā)端于20世紀(jì)80年代中期的競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式迄今已經(jīng)歷了30余年的發(fā)展歷程，其形成與發(fā)展有宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次的動(dòng)態(tài)背景。以建設(shè)社會(huì)主義民主政治為主題的政治體制改革以及經(jīng)濟(jì)體制改革的相關(guān)訴求，是競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式形成的宏觀背景；持續(xù)不斷階段性推進(jìn)的干部人事制度改革，是競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式發(fā)展的中觀背景；而作為干部人事制度首要環(huán)節(jié)的選拔任用方式改革，則是競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式產(chǎn)生的直接背景。反映政治體制改革、干部人事制度改革訴求的選拔任用方式改革的主要?jiǎng)右蚴牵诟锩鼞?zhàn)爭(zhēng)年代發(fā)展并與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的大一統(tǒng)干部委任制，在改革開(kāi)放之后日益顯露出其任用方式單一、選拔視野狹窄、不利于優(yōu)秀人才脫穎而出、選拔任用過(guò)程缺乏透明度等制度弊端，以及在選人用人實(shí)踐中存在的任人唯親、跑官要官、買官賣官等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。作為突破大一統(tǒng)委任制的一種選人用人新方式，探索和推行競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，就是期望解決傳統(tǒng)干部選拔任用的問(wèn)題及弊端。

從全國(guó)各地各部門探索和推行競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的實(shí)踐來(lái)看，這一干部選拔方式在一定程度上達(dá)到預(yù)期目的和成效。換言之，對(duì)于克服大一統(tǒng)委任制的弊端，擴(kuò)大選人用人視野，抑制干部選拔任用中的腐敗和不正之風(fēng)，提高選人用人公信度，均取得了一定成效。中共中央組織部委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在全國(guó)范圍所做的民意調(diào)查顯示：2008～2012年五年間，公眾對(duì)防止和糾正用人不正之風(fēng)的滿意度提高11.24分，選人用人公信度提高11.26分，對(duì)組織工作滿意度提高6.39分。[1]本研究于2014年2～6月對(duì)公眾、參加過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔活動(dòng)的職位競(jìng)爭(zhēng)者以及組織人事部門干部的調(diào)查顯示：公眾、職位競(jìng)爭(zhēng)者和組織部門干部比較一致地認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式提高了選人用人公信度，且絕大部分公眾、職位競(jìng)爭(zhēng)者和組織部門干部認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式有利于選拔優(yōu)秀干部和抑制不正之風(fēng)。

與此同時(shí)，全國(guó)各地在推行競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的實(shí)踐中，亦出現(xiàn)了一些大大小小的問(wèn)題。一是適用范圍擴(kuò)大化。不少地方在實(shí)踐中把競(jìng)爭(zhēng)性選拔作為干部選拔任用的主要方式甚至唯一方式，對(duì)選任制、委任制、聘任制等不同類型的干部選拔任用“一刀切”式地采用競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式。二是選拔效度的“高分低能”現(xiàn)象?？荚嚤旧淼木窒扌?、“應(yīng)試”文化的干擾等多方面原因，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部中部分勝出者存在“考分高、能力弱”的情況。三是競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的制度供給缺失。競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式與常規(guī)委任制關(guān)系缺少法規(guī)界定，實(shí)體制度規(guī)范過(guò)于籠統(tǒng)，配套制度供給不足，與干部管理的相關(guān)制度缺乏銜接。四是缺少科學(xué)和先進(jìn)的技術(shù)方法。“德”的測(cè)評(píng)缺乏具體指標(biāo)及量化方法，資格條件設(shè)定缺乏職位分類和素質(zhì)框架依據(jù)，基于經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐創(chuàng)新有待于進(jìn)一步科學(xué)化提煉。

競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式可持續(xù)發(fā)展所面臨的這些問(wèn)題無(wú)疑需要進(jìn)行反思、研究和規(guī)范。2012年10月中國(guó)共產(chǎn)黨第十次全國(guó)代表大會(huì)提出“完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式”的要求；[2]2013年中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求合理確定競(jìng)爭(zhēng)性選拔的職位、數(shù)量和范圍，競(jìng)爭(zhēng)性選拔要堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)績(jī)依據(jù)、實(shí)干導(dǎo)向，不能只看分?jǐn)?shù)；[3]2013年中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，要“改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部辦法”，“區(qū)分實(shí)施選任制和委任制干部選拔方式，堅(jiān)決糾正唯分取人、唯票取人等現(xiàn)象”。[4]2014年修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，在明確規(guī)定“公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的方式之一”的同時(shí)，針對(duì)存在的問(wèn)題，從合理確定范圍及適用情形、資格條件設(shè)置、加強(qiáng)組織把關(guān)、提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔科學(xué)化水平等方面做出了規(guī)范性規(guī)定。[5]這些要求和規(guī)定，既說(shuō)明了競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善，同時(shí)亦為改進(jìn)和完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的研究提供了指導(dǎo)性思想。正是在此背景下，全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作辦公室發(fā)布的《2013年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目課題指南》中設(shè)定了“完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式研究”這一選題，我們基于研究領(lǐng)域的相關(guān)性及研究專長(zhǎng)而申報(bào)了指南中的該選題并獲得立項(xiàng)。