第一章　城投公司概述

城投公司，作為中國特色的產(chǎn)物，自20世紀(jì)90年代誕生以來，已經(jīng)走過了30多個年頭。30多年來，正是因為城投公司的存在，我國的城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城市面貌日新月異。在城投公司產(chǎn)生、發(fā)展、繁榮和轉(zhuǎn)型的過程中，行業(yè)內(nèi)對其認知也在不斷發(fā)生著變化。

一直以來，業(yè)內(nèi)都將分稅制改革作為城投公司產(chǎn)生和發(fā)展的根本原因。實際上，城投公司從產(chǎn)生到發(fā)展壯大的因素有很多，分稅制只是一個重要的導(dǎo)火索。城投公司的發(fā)展壯大，根源在于當(dāng)時的“政治錦標(biāo)賽”。八二憲法中規(guī)定的地方政府擁有土地資產(chǎn)相對支配權(quán)是城投公司得以運作的先決條件，否則，巧婦難為無米之炊。當(dāng)然，舊《預(yù)算法》體系、項目法人制和上海城投的成功實踐等諸多因素也都加速了城投公司的誕生和壯大。

城投公司經(jīng)歷的30多個年頭，一直以地方政府行政化運作為主要特征，即便是從2014年起紛紛走上轉(zhuǎn)型發(fā)展道路之后，這種特征依然存在。雖說2014年以后城投公司的生存環(huán)境和運作方式與此前截然不同，但其基礎(chǔ)性職能并未喪失。此前，城投公司為城鎮(zhèn)化建設(shè)作出了重要貢獻；此后，城投公司亦將助力城市運營服務(wù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從長遠來看，在中國特色的政治經(jīng)濟制度下，城投公司依然會長期存在，并持續(xù)在多個領(lǐng)域彰顯價值。

本章對城投公司的概念進行了較為清晰的界定，系統(tǒng)分析了促使城投公司產(chǎn)生的幾大因素和城投公司的不同發(fā)展階段，詳細闡述了城投公司的職能定位、分類和基本特征，在對城投公司作出的歷史貢獻給予肯定的基礎(chǔ)上，對其未來走向也做出一定判斷。