前言

城投公司自誕生以來，便與中國經濟社會發展的大浪潮密不可分。起初，當我們享受著城鎮化進程帶來的諸多紅利時，城投公司還不為大家所熟知。近年來，隨著國家加強債務風險管理，城投公司才開始從幕后被推到臺前，成為大家爭相議論的焦點。一時間，關于城投，眾說紛紜，莫衷一是。

有人說，城投就是地方政府的“第二財政”；

有人說，城投是個怪物，資產規模動輒上千億；

有人說，城投是大量債務的“始作俑者”，最大的“灰犀牛”；

也有人說，城投外表看著光鮮，其實空有其表。

……

其實，從城投公司的產生背景來看，其初始形態確實是政府融資平臺，后來，逐步衍生了投資、建設等職能，才賦予了城投公司真正內涵。近年來，隨著城投公司轉型的蔚然成風，城市發展集團、綜合運營商、投資運營公司等主體也開始在行業內不斷涌現。為便于統一認知，按照行業約定俗成的慣例，本書暫且統一稱其為城投公司（簡稱“城投”）。此外，這里的城投也包括了交投、水投、產投、園投等行業性平臺公司。

見仁見智，一千個讀者眼中就會有一千個哈姆雷特。為了讓大家全面、詳細地了解城投這一特殊群體，同時也為了與讀者分享我們對城投的理解和轉型的建議，我們耗時半年著成此書。本書涵蓋了城投公司的概況、轉型背景，以及城投公司轉型發展必須經歷的整合重組、業務發展、管理提升、債務融資、資本運作和數字賦能等內容。

本書沒有過于晦澀的理論，作為城投行業入門讀物，不管您是剛接觸城投的新人，是想了解城投的行業外從業者，還是想服務城投的金融、產業等機構，本書都可作為參考。

本書凝結了團隊小伙伴們共同的心血。大家在項目工作之余，廣泛查閱資料、實地走訪調研，積累了城投行業的第一手資料，為完成本書奠定了堅實的基礎。當然，由于專業能力有限，我們在圖書編撰過程中難免疏忽，內容不免有錯漏之處，希望廣大讀者在研讀過程中積極指正。我們不勝感激。

當前，國際形勢風云變幻，面對百年未有之大變局，我們需要全面貫徹新發展理念、加快構建新發展格局，在危機中育新機、于變局中開新局。作為地方特殊的國有企業，城投公司兼具經濟效益和社會效益，曾是我國快速推進城鎮化、服務民生的關鍵抓手。在城市高質量發展和債務風險防控的要求下，城投公司將步入轉型發展的新階段。為此，本書花了大量篇幅闡述城投公司轉型的思路、理念、方法和路徑，并輔以案例，以期助力廣大城投公司盡快轉變思路、調整方式，不斷增強核心功能，提升自身的綜合競爭力。

四十余年的改革開放之路，三十年的城投風雨之程。城投公司就像我國經濟一樣，經受住了大風大浪的考驗，韌勁十足。展望未來，在中國式現代化建設新征程中，期待著廣大城投公司在推動自身轉型發展的同時，繼續與我國城市的發展同呼吸、共命運。

最后，向所有關心和支持我們的行業協會領導、城投行業朋友和生態合作伙伴，致以最崇高的謝意！

祝愿城投行業越來越好！祝愿偉大祖國繁榮昌盛！

王　蓬

2023年10月