（二）教育發展的現實基礎

1.學前教育

高質量的學前教育不僅是個體終身學習和終身發展的重要基礎，更是保障社會公平、促進社會和諧、提高國民素質和增強國家經濟實力的重要戰略舉措。改革開放以來，我國對發展學前教育重要性的認識逐漸加強。2010年，國務院在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（簡稱《綱要》）對學前教育所做的系統設計基礎上，頒布《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（簡稱“國十條”），對我國學前教育事業發展做出了全面部署。在“國十條”的指導下，我國學前教育事業取得令人矚目的成就。主要表現在以下幾個方面：

（1）性質定位愈加清晰，政府職責得以明確

學前教育性質定位不清是長期以來制約我國學前教育健康發展的根本原因。為推進我國學前教育事業科學發展，“國十條”對我國學前教育的性質加以明確，指出“學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業”。2017年黨的十九大勝利召開，將“幼有所育”納入習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略，強調要辦好學前教育。可見，黨和國家將學前教育的性質定位為我國國民教育體系的重要基石，肯定了其在國計民生中的重要地位。

政府是實現學前教育事業和兒童發展的關鍵主體。縱觀我國學前教育發展歷程，政府職能的缺位與錯位往往導致學前教育事業偏離健康的發展方向。政府缺乏對學前教育的系統管理，缺少財政經費投入，導致幼兒園從數量到質量上都存在失范失序現象。為此，《綱要》在學前教育發展任務中強調了政府職責的重要性，從規劃、投入、辦園、管理等方面對政府職責做出明確規定；“國十條”也提出了“堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉”的學前教育發展方針。同時對各部門的具體職責加以明確，教育行政部門加強對學前教育的宏觀指導和管理，相關部門履行各自職責，充分調動各方面力量發展學前教育，為學前教育事業科學健康發展提供了政策保障。

（2）教育資源逐步擴充，普惠性幼兒園數量增加

改革開放以來，我國學前教育在辦園數量、在園幼兒數和入園率上呈大幅增長態勢。1979年全國幼兒園約16.56萬所，到2020年達到29.17萬所，增幅約為76.15%；2020年幼兒園在園幼兒數達4818.26萬人，學前教育毛入學率85.2%。學前教育已完成了《綱要》提出的到2020年的指標。

“國十條”的頒布，有力推動了各地學前教育的發展；大批資源的增補，彌補了長期以來學前教育資源供給不足的短板。“國十條”規定“堅持公益性和普惠性，努力建構覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育”。2021年，我國普惠性幼兒園在園幼兒4218.20萬人，普惠性幼兒園覆蓋率達87.78%，“入園難”“入園貴”等問題得到有效緩解。此外，學前教育的區域差距逐步縮小，農村學前教育資源也得到了較快增長。學前教育的資源擴充使越來越多的適齡幼兒得到入園機會，保障了適齡幼兒接受學前教育的權利。

（3）教師學歷層次提升，教師隊伍質量不斷提高

師資隊伍的質量關系著學前教育政策最終的落實水平，公平而有質量的學前教育發展有賴于一支數量充足、質量合格的幼兒園教師隊伍。改革開放以來，國家建立了幼兒教師長效補充機制、幼兒教師待遇保障機制，制定并全面落實幼兒教師專業標準，提高幼兒教師專業化水平。

2010年“國十條”頒布以來，國家相繼下發了《幼兒園教師專業標準（試行）》（2012）、《幼兒園教職工配備標準（暫行）》（2013）、《幼兒園園長專業標準》（2015）、《教育部 財政部關于改革實施中小學幼兒園教師國家級培訓計劃的通知》（2015）、《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（2018）、《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》（2018）等文件。在上述政策的引導、支持和保障下，我國幼兒園教師隊伍不斷壯大，幼兒園園長和專任教師的學歷水平逐年提升，幼兒園教師接受教育的層次也大幅提高，教師隊伍的學歷結構也發生巨大變化，大專及以上學歷幼兒園教師所占比例明顯提高。

（4）科學育兒理念轉變，學前保教質量逐步提升

為加強幼兒園科學管理，規范辦園行為，提高保育和教育質量，一系列政策文件相繼出臺。20世紀80年代以來，在貫徹《幼兒園教育綱要（試行草案）》等政策精神的過程中，幼兒園開始積極改革教育方法，教師們普遍意識到了幼兒成長需求和學習方式的特殊性。隨著《幼兒園工作規程》的試行與正式頒布，學前教育實踐更加關注幼兒學習與發展的環境創設，更加關注幼兒的主動學習。2001年教育部頒布《幼兒園教育指導綱要（試行）》，要求幼兒教師培養機構做好相應的教育工作，客觀上推動了廣大一線教師（包括準教師）教育理念的蛻變。

《綱要》強調要遵循幼兒身心發展規律，堅持科學的保教方法，保障幼兒健康快樂成長。為貫徹這一要求，“國十條”提出要“堅持科學保教，促進幼兒身心健康發展”的具體措施。2012年教育部頒布《3—6歲兒童學習與發展指南》，這是我國第一個同時面向幼兒園、家庭和全社會發布的學前教育指導性文件。該文件系統描述了3—6歲兒童身心發展規律與學習特點，以一整套科學、明確、具體的目標和教育建議來指導教師和家長梳理對幼兒發展的合理期望，實施科學的保育和教育。 2016年1月，修訂后的《幼兒園工作規程》正式頒布，這是21世紀我國學前教育領域第一部國家層面的教育法規，從規范幼兒園內部管理的角度為保教質量提供了制度和法規保障。在《3—6歲兒童學習與發展指南》和《幼兒園工作規程》的指導下，幼兒園教師根據幼兒發展需要制訂教育計劃、指導游戲活動和安排一日生活，保教質量明顯提高。

2.基礎教育

基礎教育是我國國民教育的主體，也是各級各類教育的重要基礎，是“提高民族素質的基礎工程”。新中國成立以來，我國基礎教育在黨和國家領導下，經過全國人民共同努力，在艱難曲折中快速發展，在不懈奮斗中改革開放，規模不斷擴大，辦學水平和教育教學質量不斷提高。在從“窮國辦大教育”到“大國辦強教育”的戰略轉變中，國際影響力不斷攀升，實現“跨越式”發展，為我國加快教育現代化進程、建設教育強國奠定堅實基礎。

（1）實現義務教育“普九”，重點發展基礎教育

我國基礎教育起步較晚，中華人民共和國成立初期，國家在教育事業上的經費投入不到總GDP的3%，用于發展基礎教育的更是少之又少。整個基礎教育的普及程度非常低，幼兒園毛入園率僅為0.4%，小學凈入學率為20%，初中階段和高中階段毛入學率分別為3.1%和1.1%。為改變高文盲率和低入學率這一艱難境地，國家頒布一系列法律法規和政策文件，來提高人民文化水平和確保適齡兒童按時入學。隨著教育改革不斷深化，中國基礎教育高速發展，用25年時間實現了普及九年義務教育的壯舉。

到2020年，我國已經擁有全世界規模最大的基礎教育，基礎教育階段幼兒園在園人數4818.26萬，毛入園率提升到85.2%；小學階段在校生人數10725.35萬，小學學齡兒童凈入學率達到99.96%；初中階段在校生人數4914.09萬，毛入學率102.5%；高中階段在校生人數4163.02萬，毛入學率達到91.2%。我國基礎教育普及率已達到世界中高收入國家平均水平，其中義務教育普及率直接超過發達國家平均水平。高中教育普及率已達到《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中所提出的戰略目標。我國已構建起適應社會主義現代化建設需要的現代基礎教育體系，為社會主義現代化建設和中華民族偉大復興奠定了堅實的文明基礎和可持續的發展動力。

（2）堅持公平導向，縣域內教育實現基本均衡

基礎教育均衡發展是實現教育公平的重要前提，我國基礎教育呈現出的非均衡態勢主要體現在城鄉間、區域間以及校際等方面。國家為實現基礎教育均衡發展做了一系列富有成效的工作。

第一，繼續增加義務教育投入，啟動中小學標準化建設工程。“十五”期間，國家先后出臺《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》和《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》，提出要將新增教育經費主要用于農村的重大決策。同時，頒布《城市普通中小學校校舍建設標準》《農村普通中小學校建設標準》等文件，推進中小學標準化建設。

第二，加速薄弱學校改造，改善偏遠貧困地區辦學條件。實施“東部地區學校對口支援西部貧困地區學校工程”等政策，將政策資源向農村地區傾斜、向中西部地區傾斜，扶持經濟欠發達地區基礎教育發展，構建農村及西部地區基礎教育健康發展的良性機制。近年來，國家財政性教育經費投入重點向中西部貧困地區傾斜，普通高中教育是中西部貧困地區教育發展中的明顯短板，也是財政資金投入支持的重點領域。自2011年起，國家實施了“教育基礎薄弱縣普通高中建設項目”和“普通高中改造計劃”兩個重大工程，中央財政五年累計投入270多億元，用于支持中西部貧困地區普通高中的建設和發展，惠及1800多所農村普通高中和近千萬名學生。在中央專項基金項目扶持和推動下，基本辦學條件顯著改善。

第三，加強基礎教育基本建設，調整中等教育結構。黨的十八大以來，加快推進縣域內義務教育在學校建設標準、教師編制標準、生均公用經費基準定額、基本裝備配置等方面統一進程。截至2020年5月，全國通過義務教育均衡驗收的縣數累計達2767個，占全國總縣數的95.32%，其中23個省（區、市）已經整體通過認定。教育均衡、公平發展整體水平得到明顯提升，義務教育城鄉一體化取得突破性進展。中職與普通高中招生比例大體相當，中職教育和普通高中國家助學金資助標準由生均每年1500元提高到2000元。發展中職教育已成為普及高中階段教育和建設中國特色職業教育體系的重要基礎。

（3）加強依法治教，法律法規日益完善

依法治教和完善法律法規建設是推動基礎教育發展的基本保障。改革開放以來，我國基礎教育立法、執法和普法力度不斷增大，基礎教育法律法規日益完善。相繼出臺《中華人民共和國義務教育法》（1986）、《中華人民共和國教師法》（1993）、《中華人民共和國教育法》（1995）等法律法規，不斷健全基礎教育法治體系，逐漸擺脫了無法可依的發展狀態，依法治教逐漸步入正軌。基礎教育治理正朝著法律化、規范化的方向逐步邁進。自教育部提出依法治校、依法治教以來，我國接連發布《全面推進依法治校實施綱要》《教育部 司法部 中央綜治辦 共青團中央 全國普法辦關于進一步加強青少年學生法制教育的若干意見》等一系列政策文本，青少年法治意識逐漸增強，未成年人違法犯罪率大幅降低。2016年和2017年相繼出臺的《國務院教育督導委員會辦公室關于開展校園欺凌專項治理的通知》《義務教育學校管理標準》，嚴肅校規校紀，防治校園欺凌力度與日俱增。全面依法治教的深入推進，為全面深化基礎教育領域綜合改革提供了法律保障。

（4）加速推進信息化，教育現代化初顯成效

辦好基礎教育，質量是關鍵。教育信息化是實現優質教育資源共享、提高教育教學質量的重要支撐。自2000年全國中小學信息技術教育工作會議后，教育信息化開始進入普及階段，并進一步走向全面應用的深化階段。此后相繼出臺《教育管理信息化標準》《2003—2007年教育振興行動計劃》等政策文本，旨在加強信息基礎設施建設，構建國家公共教育信息化平臺。實施“農村中小學現代遠程教育工程”，致力于形成農村教育信息化環境，并向農村地區中小學輸送優質教育資源。隨著新課改的不斷深入和發展，高中學校越來越重視信息技術與學科教學的深度融合，越來越多的高中學校利用《管理通》《家校通》等軟件輔助開展學校的管理和教學，校園網成了學校管理的重要硬件。

基礎教育信息化建設以來，在基礎設施建設、資源開發和遠程教育教學收視點建設等方面取得巨大進步。“十二五”以來，尤其是《教育信息化十年發展規劃（2011—2020年）》發布以來，實現了“三通兩平臺”網絡覆蓋，優質數字教育資源日益豐富，信息化教學逐漸普及。2018年是我國教育信息化發展的關鍵年，教育部相繼印發《2018年教育信息化和網絡安全工作要點》《教育信息化2.0行動計劃》等文件，推進“互聯網+教育”等具體實施計劃，探索基于“互聯網+”條件下的人才培養、教育服務與教育治理新模式。《教育信息化2.0行動計劃》指出“沒有信息化就沒有現代化”，教育信息化是教育現代化的重點內容和顯著標志，持續推進“三通兩平臺”，實現教育信息化的普及應用是實現教育現代化的必經之路。

3.高等教育

高等教育作為社會發展的重要基石，是社會發展的動力之源。伴隨著我國經濟的高速增長，我國高等教育事業也發生了翻天覆地的變化。不僅體現在辦學規模的擴張及培養體系的日益完善，也體現在對外開放、變革轉型以及從質量管理到質量治理的結構轉型上。在辦學質量上，國家“雙一流”建設快速推進，我國高等教育改革進入關鍵時期。

（1）在學規模穩步提升，培養體系日益完善

改革開放以來，我國高等教育規模從穩定發展到急劇擴張，實現了從精英高等教育到大眾高等教育再到普及高等教育的跨越。1978年，全國本專科在校生只有85.63萬人，研究生1.09萬人；到2020年，全國本專科在校生達到3285.29萬人，在學研究生313.96萬人，高等教育毛入學率達54.4%。這標志著我國高等教育邁入普及化門檻。隨著《中國教育現代化2035》的不斷落實，中國高等教育保持良好的發展勢頭，從絕對規模上看，我國高等教育規模已在世界上名列前茅，成為名副其實的高等教育大國。

20世紀80年代以來，我國高校不斷引進國際先進標準，在本科生和研究生的培養上始終以質量為核心，不斷完善培養體系。本科教育作為我國高等教育最大的培養體系，在40多年的發展中逐漸形成了“以本為本，本科立人，本科立校”的發展觀念。在研究生培養體系建設上，其培養規模在以質量為核心的理念下逐步擴大。近年來我國研究生教育堅持走內涵式發展道路，在導師隊伍建設、研究生創新能力培養、研究生課程體系建設方面持續不斷探索。隨著研究生招生規模的不斷擴大，對研究生培養質量管理與提升形成了由教育部、各地方教育主管部門及高校齊抓共管新態勢，充分激發了各方主體管理活力。

（2）人才供給服務社會，對外開放變革轉型

隨著高等教育進入普及化階段，我國人口數量紅利逐步轉化為人口質量紅利。我國人才隊伍結構不斷優化，人才素質穩步提升，為“卡脖子”的關鍵領域輸送具有創新能力的領軍人才。根據世界銀行的測算，2020年，我國人力資本對經濟增長貢獻率已達36.8%。2021年，勞動年齡人口接受高等教育占比達24.9%，結構進一步優化，我國在全球創新指數排名也逐年上升，人才使用效能被充分激活。

改革開放以來，我國高等教育事業統籌國內和國際兩個大局，高等教育領域的對外開放和社會領域的對外開放一樣蓬勃發展起來，在發展中取得了全方位、深層次、系統性的成就。高等教育國際化建設由“引進來”向“走出去”轉變。隨著高等教育對外開放的規模不斷擴大，我國留學事業呈現跨越式發展態勢，我國連續多年成為全球最大的留學生源國。加之我國高等教育質量的顯著提升，吸引了大量留學生來華求學，目前，我國已成為亞洲最大的留學生目的國。尤其是自加入世界貿易組織以來，面對高等教育國際化形勢，我國同180多個國家和地區建立了高等教育交流合作關系，同50多個國家和地區簽署了高等教育學歷學位互認協議。高等教育的中國范式架構已大體成形，并逐漸走向世界高等教育舞臺中央，高等教育事業的對外開放由“借力發展”向“助力前行”轉變。

（3）教育質量不斷提高，倡導爭創一流學科

高等教育質量是高等教育安身立命之本，是高等教育可持續發展的根本動力。我國歷來重視高等教育質量，改革開放40多年來，黨和國家在提高高等教育質量上注重擴大辦學規模，補齊硬件短板，不斷引進國際先進標準，充分凝聚社會力量，形成了“以高校發揮主體作用，政府進行辦學主導，全社會積極參與”的高等教育質量建設與管理模式。2017年，黨的十九大報告明確提出要“實現高等教育內涵式發展”，為不斷完善質量建設，黨和國家不斷深化高等教育質量體系改革，創新發展理念和發展方式，實現從質量管理向質量治理的根本轉變。

20世紀90年代以來，我國以建設世界先進水平的學科和大學為目標，計劃實施“211工程”和“985工程”。“211工程”“985工程”的實施為黨和國家培養了大批創新人才和優秀師資隊伍，在教育質量、科學研究、管理水平及辦學效益上取得巨大成就，但在其重點建設中逐漸形成身份固化、競爭缺失、重復交叉等問題。

在邁入高等教育普及化階段之后，高等教育結構最主要的特征是多樣化。為滿足個體發展與經濟社會發展的多樣化訴求，2015年10月，國務院發布了《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》（“雙一流”方案），決定統籌推進世界一流大學和一流學科建設（“雙一流”建設），建設高校在立足本校特色的基礎上，實行總量控制、開放競爭、動態調整的策略，以實現我國從高等教育大國向高等教育強國跨越。無論是“211工程”“985工程”還是“雙一流”建設，作為以國家政策為導向的重點高校的建設思路，對不同歷史時期我國高等教育的發展都起到了重要的推動作用。

4.職業教育

職業教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要的地位。我國職業教育經歷了從小到大、從弱變強、由慢到快的發展歷程，作為國民教育體系的重要組成部分，職業教育始終承擔著中等教育和高等教育兩個階段中教育結構調整的重任，肩負著培養專業技能人才、促進就業創業的職責。黨的十八大以來，我國職業教育改革發展走向提質培優、增智賦能的快車道，職業教育面貌發生了格局性變化。

（1）發展模式不斷完善，與市場匹配度不斷提高

近年來，我國職業教育發展模式不斷完善，在產教融合、校企合作等方面表現突出。在產教融合上，職業教育實行專業設置對接產業企業崗位。從2013年《教育部關于2013年深化教育領域綜合改革的意見》提出“完善職業教育產教融合制度”，到2019年《國家產教融合建設試點實施方案》審議通過，從產教融合型城市、產教融合型行業和產教融合型企業等維度提出產教融合具體措施，幾年間，職業教育的課程設置與市場需求的契合度逐步提高。2019年，教育部職業技術教育中心研究所向全社會公開發布先期重點建設培育產教融合型企業24家。2021年，教育部印發《職業教育專業目錄（2021年）》，并在2022年和2023年進行持續修訂。目前，高等職業教育（專科）“經省級教育行政部門備案并在我部匯總的2023年擬招生專業點共65808個”，職業教育進入了快速發展階段。在國際辦學領域，據不完全統計，高職院校在境外建立了40多所海外分校，尤其是魯班工坊成為中國高職院校國際交流合作的新名片，595個專業教學標準落地國（境）外。

在校企合作上，學生培養對接生產過程和市場需求。《2018年全國職業院校評估報告》顯示，2017年高職院校校企共建校外實習實訓基地數達16.68萬個，企業提供的校內實踐教學設備值總額達61億元，校均達到493萬元；中職學校中，90%以上建立了校外實習實訓基地，70%以上有專業教師進入合作企業實踐，60%以上聘請了企業兼職教師。高職院校在助力鄉村振興、脫貧攻堅方面持續發力，2018年，65所職業院校發起成立全國職業院校精準扶貧協作聯盟。2018年高職院校全日制留學生1.7萬人，比上一年增長50%，595個專業教學標準落地國（境）外，“一帶一路”沿線國家成為主要生源地和境外辦學的主要集聚地。深化產教融合、校企合作，促進教育鏈與產業鏈有機銜接，是當前推進人力資源供給側結構性改革的迫切要求，對全面提高教育質量、擴大就業創業和培育經濟發展新動能具有重要意義。

（2）落實“雙師型”培養，教師隊伍結構有所改善

教師隊伍是發展職業教育的第一資源，是支撐新時代國家職業教育改革的關鍵力量。1995年，國家教育委員會在《關于開展建設示范性職業大學工作的通知》中首次提出“雙師型”教師這一概念，雖然當前國家未對高職院校“雙師型”教師專業標準進行明確界定，但教育部2019年發布的《職業技術師范教育專業認證標準（第二級）》從踐行師德、學會教學、學會育人和學會發展四大模塊規定了面向中等職業學校教師崗位的職業技術師范生畢業時應達到的能力要求。由此，顯示出職業院校“雙師型”教師兼具職業實踐者與職業院校教師的雙重身份。2019年教育部教師工作司公布有關“雙師型”教師隊伍建設情況，我國職業院校專任教師133.2萬人。其中，中職專任教師83.4萬人，高職專任教師49.8萬人。“雙師型”教師總量為45.56萬人，其中，中職26.42萬人，占專任教師比例31.48%；高職19.14萬人，占專任教師比例39.70%。

專業化的“雙師型”教師是職業教育培養社會經濟發展所需復合型、創新型技術人才的基礎，《國家職業教育改革實施方案》和《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》重點強調了培養高素質、專業化的“雙師型”教師是推進職業教育全方位實現現代化的一項基礎性工作。在“雙師型”教師隊伍建設上，教育部通過健全職業院校教師標準體系和管理制度、實施教師素質提高計劃、校企共建“雙師型”教師培養培訓基地、選聘行業企業兼職教師等舉措，推動職業院校“雙師型”教師隊伍規模不斷擴大，“雙師”素質持續提升，“雙師”結構逐步優化。

（3）教育成效顯著，畢業生就業狀況持續向好

近年來，我國中等職業教育快速發展、不斷壯大，中職畢業生就業率相對較高且趨勢較好。自2006年以來，中職畢業生就業率保持在95%以上，對口就業率在70%以上。中職畢業生呈現就業去向多樣化、實體經濟供不應求、區域差距明顯縮小等發展樣態，已逐步成為支撐中小企業集聚發展、區域產業邁向中高端的主力軍。

同時，高職畢業生就業收入倍增，吸引力日漸增強。《2019中國高職質量年度報告》顯示，2019年度高職畢業生半年后就業率持續穩定在92%，連續11年超過90%。畢業3年后月收入增幅達到76.2%，畢業生本地就業率接近60%，到中小微企業等基層單位服務的比例保持在60%以上，高職教育對于擴大就業和促進學生發展的作用日益顯現。同時，高職院校在助力鄉村振興、脫貧攻堅方面持續發力。2018年全國職業院校評估報告顯示：2017年，“三區三州”等深度貧困地區的高職在校生總數超過18萬人，46%的畢業生在當地就業；地處深度貧困地區的中職學校有14.2萬名學生實現就業，就業率超過90%。2018年，65所職業院校發起成立全國職業院校精準扶貧協作聯盟，職業院校畢業生成為教育扶貧主力軍。在現代制造業、戰略性新興產業和現代服務業等領域，一線新增從業人員70%以上來自職業院校畢業生，職業教育社會認可度顯著提升。

5.特殊教育

特殊教育是面向有特殊需要人群的教育，因其服務對象的特殊性而自成體系。作為國民教育體系的重要組成部分，特殊教育的發展標志著國家的繁榮與進步，是推進教育公平、實現教育現代化的重要舉措。

（1）普及程度穩步提高，保障力度不斷加強

黨和國家對特殊教育高度重視，連續實施《特殊教育提升計劃》，印發殘疾兒童隨班就讀指導意見，中央財政大幅提高特殊教育投入，擴大特殊教育資源，加速特殊教育普及進程。2020年，全國共有特殊教育學校2244所，比上年增加52所，增長2.37%；特殊教育學校共有專任教師6.62萬人，比上年增加0.38萬人，增長6.11%；招收各種形式的特殊教育學生14.90萬人，比上年增長3.35%；在校生88.08萬人，比上年增長10.85%。監測顯示，至2020年，全國殘疾兒童義務教育入學率已超過95%，過去殘疾兒童“入學難”問題已成為歷史。

教育立法是推動全納教育發展的重要保障。1994年頒布的《殘疾人教育條例》是我國較早實施的教育法規，2017年修訂時充分吸收特殊教育理論研究的先進成果，其中“禁止任何基于殘疾的教育歧視”“應當提高教育質量”等條例為現代化特殊教育奠定了良好的法規基礎。《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國職業教育法》《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律也對發展特殊教育做出了明確具體規定，從立法層面保障了特殊教育的穩步發展，彰顯了特殊教育在國家教育決策中的地位。

（2）師資建設不斷加強，教學質量持續提高

隨著特殊教育社會保障力度的不斷加強，殘疾學生受教育的權利也逐漸得到重視，對高質量教師的需求也更為迫切。特殊教育師資作為特殊教育事業發展中最寶貴的資源，是保障殘疾兒童享有公平而有質量教育的關鍵，更是辦好特殊教育、提高教學質量的最直接保障。

在國家政策支持下，我國特殊教育師資建設不斷加強。第一，在培養規模上，特殊教育師資供給不斷完善。截至2018年6月，全國已有61所普通本科高校開設特殊教育專業，在校生1萬余人。在“國培計劃”中專設特教學校校長和骨干教師培養項目，累計培訓特教學校骨干教師10298名、校長726名。高校特殊教育專業數量的不斷增加，為補充我國特殊教育師資隊伍做出巨大貢獻。第二，在培養層次上，特殊教育師資培養層次逐步提升。根據國家統計數據，2020年，特殊教育學校專任教師總量達66169人，其中專科學歷教師約占教師總數的23.70%，本科學歷教師約占72.22%，研究生學歷教師約占2.83%，高中及以下學歷教師約占1.25%，可見隨著高等師范院校特殊教育教師的培養規模逐漸擴大，本科學歷特殊教育教師已成為特教師資隊伍的主力軍。第三，在培養主體上，特殊教育師資培養更加多元。隨著國家對特殊教育事業的重視，為解決特殊教育專業人才匱乏問題，除專門培養特殊教育教師的師范類院校，一些綜合性大學、醫科類大學、體育類大學也逐步興辦特殊教育專業培養特殊教育教師，如長春大學、天津體育學院等。特殊教育師資逐步走向多元，教學質量也逐步提高。

（3）“全納”理念逐步推廣，政策體系不斷完善

20世紀末，全納教育理念應運而生，它不僅關注教育的覆蓋面，更注重教育質量的提升，這種全新的教育理念已得到世界各國的認可。特殊教育的理論與實踐源遠流長，但是在其萌生、發展過程中始終處于一種與普通教育相對“隔離”的狀態，在各界人士的高度關注與不斷改革調整中，特殊教育從“隔離化”到“一體化”再到“融合化”，朝著“教育面前人人平等”的目標努力。

我國“隨班就讀”已有30多年歷史，我國的全納教育目前處于一種具有全納教育意義的“隨班就讀”階段。我國特殊教育順應世界發展潮流，不斷推廣“全納教育”理念，形成了以“政府主導，多措并舉，特色創新”的“全納+融合”的全納教育理念。同時，政策逐步完善，強化保障。2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出要不斷擴大隨班就讀和普通學校特教班規模。2014年《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》首次提出要全面推進全納教育，強調“全面推進全納教育，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育”，不斷提供對有特殊教育需要的學生的政策支持。