第一章　緒論

第一節(jié)　研究背景與意義

一、研究背景

一流大學(xué)發(fā)展必須依托于高質(zhì)量的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。大學(xué)組織作為一個復(fù)雜系統(tǒng)，要建設(shè)良好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，確保大學(xué)始終堅持正確的辦學(xué)方向，遵循教育規(guī)律進行科學(xué)管理，形成強大的凝聚力、營造創(chuàng)新的學(xué)術(shù)氛圍，培養(yǎng)符合經(jīng)濟社會發(fā)展的、具有卓越本領(lǐng)的高質(zhì)量人才。伴隨高校綜合改革不斷深化，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為高校工作的重中之重。近年來，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《教育部辦公廳關(guān)于做好直屬高校“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》等一系列文件吹響了“完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”的號角，研究如何推動大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建、深化體制調(diào)整改革、提高辦學(xué)治校水平，加快提升與雙一流高校地位作用相匹配，并且符合時代特色與要求的辦學(xué)治校能力，不僅是學(xué)者進行高校治理研究的重要課題，也是高校進一步推動治理改革、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。

1979年年底，隨著蘇步青等高校校長呼吁高校管理體制改革，政府重新審視自身與高校的關(guān)系，大學(xué)內(nèi)部管理體制改革也由此拉開帷幕。我國先后發(fā)布一系列諸如“簡政放權(quán)、擴大高校自主權(quán)”“進一步強調(diào)政府的宏觀管理”“明確了高校七項自主權(quán)”等扎實的政策，推動了大學(xué)內(nèi)部治理改革，并實現(xiàn)諸如大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制的基本定型、學(xué)術(shù)委員會制度的確立、院長負(fù)責(zé)制的施行、黨政聯(lián)席會制度的設(shè)立等突破。但是與世界知名高校相比，我國大學(xué)制度的構(gòu)建，特別是大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的研究與設(shè)計方面還存在諸多不足，并成為我國高等教育可持續(xù)快速發(fā)展的阻力。為加快從高等教育大國向高等教育強國邁進的速度，2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中提出“健全統(tǒng)籌權(quán)責(zé)明確的教育管理體制”，要求高校完善體制以規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，避免走入學(xué)術(shù)和行政“二元論”困境。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，加強黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證。2011年《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》提出要“依法完善內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)”“科學(xué)設(shè)計學(xué)校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和組織框架”等。2013年，黨的十八屆三中全會公報將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，會議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第42條明確提出要“完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”。以上政策提出對完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)原則方面的要求。大學(xué)作為學(xué)術(shù)文化機構(gòu)，組織上同其他機構(gòu)組織或政府機構(gòu)有著很大的區(qū)別，其治理結(jié)構(gòu)有著學(xué)術(shù)的特性。我國高校治理結(jié)構(gòu)符合國際一流高校的治理特征，世界一流高校的改革與發(fā)展經(jīng)驗，對高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變具有一定的借鑒意義。

通過梳理高校管理歷史本書發(fā)現(xiàn)，雖然我國高等教育整體取得了長足進步，但內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革進程緩慢，這是由于我國高等教育改革難以找到合適的切入點及具體可操作的實施路徑，限制了政府、企業(yè)、社會和學(xué)校等多元主體合作，改革動力不足。對歷史的反思為高校治理改革提供了借鑒。2014年國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于進一步落實和擴大高校辦學(xué)自主權(quán)　完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的意見》，明確了“完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”的方向。2015年《關(guān)于深入推進教育管辦評分離　促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》、2017年教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，進一步落實了高校的自主權(quán)，政府加大了改革力度。同期，《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》《普通高等學(xué)校理事會規(guī)程（試行）》《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實施意見》等一系列重要文件相繼出臺，其努力破解改革“深水區(qū)”矛盾，不斷完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，切實提升學(xué)術(shù)地位，并對各種權(quán)責(zé)清單進行重新梳理，合理賦權(quán)。我國政策的頒布由原則性的要求到組織試點，再到上升至國家治理現(xiàn)代化高度，將“完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”落到實處。以人才教育為導(dǎo)向，高校應(yīng)自覺緊跟國家高等教育發(fā)展步伐，不斷借鑒世界一流高校治理結(jié)構(gòu)改革與建設(shè)的成功經(jīng)驗，及時更新自身理念，不斷改革創(chuàng)新，加強高校內(nèi)部管理向治理轉(zhuǎn)變，建設(shè)具有中國特色的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)體系，積極實現(xiàn)高等教育的可持續(xù)發(fā)展。

二、研究意義

發(fā)現(xiàn)問題、解決問題是螺旋式提升的重要路徑。關(guān)注、研究中國高校治理結(jié)構(gòu)問題，并不斷發(fā)現(xiàn)解決問題，是實現(xiàn)高等教育治理的重要方式。為實現(xiàn)高等教育治理，不斷思考、解決高等教育治理中方方面面的問題，能夠不斷推進高等教育內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革進程，加快中國特色高等教育的發(fā)展，加快實現(xiàn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，有效推動教育強國與教育現(xiàn)代化。

1.理論價值

對中國高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進行研究，一方面能夠豐富和發(fā)展高等院校教育管理理論及思想變革，另一方面能夠為實現(xiàn)中國高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革提供實踐指導(dǎo)與借鑒。高等院校教育管理理論是在對高校教學(xué)管理活動和教學(xué)規(guī)律進行分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)出的一套完整的教學(xué)管理理論體系。改革開放以來，在經(jīng)歷了高等教育恢復(fù)和整頓期后，隨著我國高等教育的不斷改革，新時期高等教育得到了快速發(fā)展，取得了許多令人矚目的成就，國際影響力也得到了持續(xù)的增強。面對百年未有之大變局，高校發(fā)展面臨諸多新問題，尤其是高校管理體制與人民日益增長的物質(zhì)文化需求之間的矛盾凸顯，此時高校更要積極識變、應(yīng)變、求變，否則就會陷入戰(zhàn)略被動，錯失先機。目前，我國已進入高等教育大眾化階段，在世界進行一流大學(xué)建設(shè)進程中，高校的教育模式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和治理方式都需要開新路，特別是要科學(xué)認(rèn)識高校管理體制機制和依法治校。通過內(nèi)部制度建設(shè)提升高校運行整體效能，包括堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制，貫徹落實大學(xué)章程，推進院校改革和管理重心下移，保障教學(xué)人員和學(xué)術(shù)組織在人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)事務(wù)中的功能發(fā)揮，完善創(chuàng)新科研組織與團隊考評方式，從而進一步規(guī)范高校內(nèi)部治理體系。

2.實踐價值

大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革圍繞治理權(quán)分配、利益關(guān)系、制度安排等展開，對完善依法自主辦學(xué)意義重大；大學(xué)治理過程通過高校內(nèi)部管理體制改革得以反映，是現(xiàn)代大學(xué)制度的基石。高校內(nèi)部治理同中國特色高等教育相結(jié)合，并以此推進高等教育不斷改革、創(chuàng)新。同時，建立和完善中國大學(xué)制度，需要不斷研究和創(chuàng)新大學(xué)內(nèi)部治理。學(xué)者對高校內(nèi)部治理的概念、結(jié)構(gòu)、模式、創(chuàng)新和法律保障等方面都進行了深入的研究，取得了許多優(yōu)秀的成果，構(gòu)建大學(xué)內(nèi)部治理研究的理論基礎(chǔ)與結(jié)構(gòu)框架，為大學(xué)內(nèi)部治理實踐注入了活力，提供了啟示。我國高校發(fā)展有其獨特的發(fā)展規(guī)律，且要求高校職能定位明確、發(fā)展方向穩(wěn)定。回顧高校的發(fā)展歷程，高校內(nèi)部管理體制改革陷入困境，改革步伐受到內(nèi)生動力不足、難以準(zhǔn)確把握改革的切入點、改革路徑及方針策略不明等阻礙，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革難以有效推進。大學(xué)內(nèi)部治理研究在內(nèi)容、視角和方法等方面還存在不足。高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的建立既是高校深化教育管理體制改革的關(guān)鍵，也是高校教育發(fā)展和高素質(zhì)人才培養(yǎng)的重要保障。高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)直接關(guān)系教育目的的實現(xiàn)，其對高校組織體系的運行和資源的分配起著重要的作用。只有從高等教育內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)出發(fā)，才能深入高校內(nèi)部管理改革的核心，高校才能滿足內(nèi)外部環(huán)境變化的發(fā)展需求。具體來說，研究構(gòu)建中國高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的理念與制度，有助于完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，權(quán)責(zé)明確的治理機制規(guī)范了各類部門職能邊界，對于高校人員職能明確、運行過程和機構(gòu)設(shè)置都具有重要意義；有助于提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，理順高校內(nèi)部行政與學(xué)術(shù)組織、正式與非正式組織、個體與群體之間的功能關(guān)系和運行模式等，進而推進人才培養(yǎng)質(zhì)量提升，促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展；有助于高校組織自身建設(shè)，為高等教育管理改革提供前瞻性研究，突破以西方大學(xué)治理為圭臬的現(xiàn)狀。