第二節　核心概念的界定

一、治理與治理結構

自20世紀90年代起，“治理”作為一種新興的社會科學術語，在各個學科中得到了廣泛的運用。大學管理同治理有一定的關聯性，二者的界限模糊，要區分二者的關系首先要明確治理的內涵。詹姆斯·羅西瑙（James N.Rosenu）作為治理理論的創立者，其對治理的理解為“治理”作為一種管理機制，其主體不一定是政府，但其也能有效地發揮管理作用。在國外，對“治理”的諸多定義中，1995年全球治理委員會在《我們的全球伙伴關系》研究報告中對“治理”的界定更具有權威性，治理是各公共或私人領域中個體和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。國內學者對于治理有著各自的見解，其中俞可平對于治理含義的見解更具有代表性，其認為，治理是需要各類治理權的引導、維護秩序，滿足公眾需求的管理活動，目的是實現公共利益最大化。

1975年威廉姆森首次提出治理結構的定義，即治理結構是通過各類治理權間制衡的制度安排以實現組織中的經濟利益。治理結構關注組織利益，最初被應用于企業管理之中。治理結構是治理的部分內容，實現治理需要建立相對應的治理結構，保障治理的合理運行，同時也是治理的制度體制機制。治理是一個依據現狀不斷變化、調整的動態制衡過程，治理結構則基于制度視角，是靜態的，通過分配合理均衡的治理權，用以服務治理運行機制。

二、大學治理與大學內部治理結構

高校內部治理結構要求行政權與學術權并存并達到合理的平衡，然而國內外普遍存在著高等教育管理體制內外邊界不明確問題，導致學術權被忽視以及行政權與學術權之間界限不明。可見，高校內部治理權的合理分配是一個難點。卡爾·維克（Karl Weick）（1976）認為，教育系統中不同機構之間相互聯系、相互影響，但這種關系起不到牽一發而動全身的作用，因而不同機構存在獨立性的特征。一方面這種獨立性可能會影響高校內部治理結構在運行中的效率，另一方面也帶來內部治理創新的可能性并保留內部治理的內在邏輯。

20世紀90年代以來，隨著世界范圍內的高校治理改革浪潮，我國越發重視高等教育領域的發展改革，為響應國家對高校治理改革的需求，高校治理逐漸成為國內學術界關注的焦點與研究的課題。1973年，美國《大學的治理》報告中指出，大學治理是通過重點分配各人員治理權，并合理協調治理權之間的關系，以達到對高校的共同管理與決策。李立國（2015）提出，大學治理需要去行政化，根據大學獨特的組織結構，回歸大學本源，踐行屬于高校特有的治理模式。

大學治理結構包含外部治理結構和內部治理結構兩種類型。王清和、鄒曉紅（2012）指出，大學內部治理結構是通過各治理權分配及相關制度的制定以實現高等教育的目標。郭平、黃正夫（2013）認為，大學內部治理結構是利益相關者對于治理權和利益的分配，并形成相互和諧的關系。熊慶年、代林利（2006）將大學內部治理結構概括為各利益相關者間的關系。