（二）特許經營權的授予主體

根據舊辦法第四條第三款：“直轄市、市、縣人民政府市政公用事業主管部門依據人民政府的授權（以下簡稱主管部門），負責本行政區域內的市政公用事業特許經營的具體實施。”第八條第（五）項：“公示期滿，對中標者沒有異議的，經直轄市、市、縣人民政府批準，與中標者（以下簡稱獲得特許經營權的企業）簽訂特許經營協議。”特許經營權的授予主體應是直轄市、市、縣人民政府或者經直轄市、市、縣人民政府授權的市政公用事業主管部門。

而新辦法規定的是：“縣級以上人民政府應當授權有關部門或單位作為實施機構負責特許經營項目有關實施工作，并明確具體授權范圍。”“實施機構根據經審定的特許經營項目實施方案，應當通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇特許經營者。”

新舊辦法在授予主體方面存在兩個區別：一是，區人民政府是否有權實施，舊辦法的表述限定在“縣人民政府”，而新辦法表述為“縣級以上人民政府”，區人民政府屬于與縣人民政府同一層次的地方政府，應屬于其中；二是，授權實施機構方面，舊辦法要求人民政府授權給市政公用事業主管部門，而新辦法表述是“有關部門或單位”，范圍更廣。

在管道燃氣行業實踐中，還存在包括管委會（包括各類開發區、高新區、工業園、新區等管委會）、非市政公用事業政府部門、鄉鎮政府、國有投資公司、林業管理局、農墾管理局、新疆生產建設兵團等在內的各類“授權主體”。

判斷上述主體授權的效力，均應結合新舊辦法的規定、簽約授權的具體情形等來綜合分析。比如，黑龍江省農墾總局下設有住房和城鄉建設局，其職能之一就是“負責管理城鎮供水、供熱、燃氣、排水、市政設施、園林綠化、市容環衛和風景名勝等工作”，而黑龍江省森林工業總局也下設有住房和城鄉建設局，負責燃氣經營許可證的核發等事宜。在農墾、林墾等區域，即便特許經營授予主體并非嚴格的一級地方政府或政府授權單位，但在實踐中也形成了事實上的特許經營。

建設兵團則更為特殊。兵團作為黨政軍企合一的一個特殊組織，對于所轄墾區內的燃氣企業是具有行政管理職能的。《燃氣經營許可管理辦法》和《燃氣經營企業從業人員專業培訓考核管理辦法》（建城〔2014〕167號）的發文對象除了“各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市市政市容委，天津市、上海市建委，重慶市市政管委、經信委、商委”，還有“新疆生產建設兵團建設局”。兵團建設局作為兵團所轄所有墾區的燃氣主管部門，其職責包括：負責市政公用事業特許經營、供水、供氣、供熱和市容環境衛生、園林綠化法律法規規章執行的監督指導。據北京市中倫律師事務所2015年4月15日《關于奎屯市德信燃氣股份有限公司申請股票在全國中小企業股份轉讓系統掛牌并公開轉讓的法律意見書》顯示：昊通百圣是一家在新疆生產建設兵團第十二師屬轄區內從事管道天然氣的安裝、銷售，壓縮天然氣（車用瓶）的氣瓶充裝業務的公司，取得了在新疆生產建設兵團第十二師師屬轄區內城市燃氣特許經營權（新開發區域），這也印證了兵團范圍內的特許經營實例。

兵團畢竟是一個特殊的社會組織，“兵團建設主管部門在轄區內事實上承擔著城市建設、市政公用事業的建設行政管理職能，進行城市規劃、建設標準、市場監管、行業指導的日常管理工作，但是國家法律和地方行政法規沒有賦予兵團城鎮管理方面的行政審批、許可和執法權，兵團法律地位的缺失和城鎮管理職能不健全是制約兵團城鎮市政公用事業發展的重要因素”[2]。而2017年11月29日新疆維吾爾自治區第十二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過的《新疆維吾爾自治區人民代表大會常務委員會關于設立兵團工作委員會、授予新疆生產建設兵團行政執法權的決定》很好地回應了這個問題，該決定規定：“兵團在保證國家法制統一的前提下，依據憲法和法律、法規的規定，在兵團范圍內依法行使行政執法權。”進一步體現了兵團行政管理方面的職能，也為兵團建設主管部門開展燃氣管理工作提供了有力的法律支撐。