二、政府監(jiān)督

自1995年起，俄羅斯政府就加強(qiáng)對(duì)國(guó)企私有化的科學(xué)規(guī)范與監(jiān)督管理，具體包括計(jì)劃籌備、可行性研究、財(cái)務(wù)調(diào)查、資產(chǎn)評(píng)估、市場(chǎng)分析、投資前景、出售程序和受讓條件等。國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和出售過(guò)程，明顯增強(qiáng)了公開(kāi)性、透明性和競(jìng)爭(zhēng)性，在一定程度上，提高國(guó)企私有化的交易價(jià)格與成交效果，在保護(hù)國(guó)企產(chǎn)權(quán)和投資者利益的基礎(chǔ)上，為國(guó)企戰(zhàn)略重組與規(guī)范治理提供可能，還增加外部股東持股，促進(jìn)國(guó)企治理結(jié)構(gòu)體系的完善，以及經(jīng)營(yíng)管理效率的提升。但是，國(guó)企經(jīng)營(yíng)者通過(guò)內(nèi)部人控制，竊取其他股東權(quán)利的行為仍非常普遍。例如在1990年，俄羅斯并沒(méi)有會(huì)計(jì)師來(lái)保證國(guó)企財(cái)務(wù)信息披露的準(zhǔn)確性，也沒(méi)有律師可以捍衛(wèi)國(guó)有股東的合法權(quán)益。在普京上臺(tái)執(zhí)政后，就明確要將國(guó)企重組完善治理結(jié)構(gòu)作為政府監(jiān)管私有化的最后環(huán)節(jié)。通過(guò)促進(jìn)社會(huì)投資、提高國(guó)企經(jīng)營(yíng)效率、提升商品服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力等方式，達(dá)到推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

除不準(zhǔn)私有化的國(guó)企外，俄羅斯基本完成對(duì)所有原國(guó)有大中型企業(yè)的股份制改造，并且經(jīng)濟(jì)成效顯著。在私有化初期，依據(jù)法律規(guī)定，國(guó)企改革后會(huì)存在一個(gè)由5名成員組成的過(guò)渡董事會(huì)(5)。總經(jīng)理之前，往往是各生產(chǎn)單位的領(lǐng)導(dǎo)也獲得國(guó)企控制權(quán)。職工集體分得的股權(quán)比重大，但工會(huì)代表大多數(shù)已被總經(jīng)理從董事會(huì)排擠出去，結(jié)果還是總經(jīng)理控制著國(guó)企。從對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行大規(guī)模私有化開(kāi)始至今，俄羅斯政府部門一直都堅(jiān)持公開(kāi)買賣股票，不斷發(fā)展證券市場(chǎng)，以此鼓勵(lì)企業(yè)從資本市場(chǎng)上獲得融資。同時(shí)，銀行可從事股權(quán)投資業(yè)務(wù)，也使俄羅斯商業(yè)銀行能更多地參與各公司治理。但是，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)各種初始制約條件，俄羅斯市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，尤其是資本市場(chǎng)，依然發(fā)展緩慢，企業(yè)經(jīng)營(yíng)獲得的融資有限，銀行提供給企業(yè)的貸款也非常少。