一、立法保障

在俄羅斯國企改革和治理轉型的過程中，重要特征是官商勾結，即以行政掠奪方式獲得國有資產，從而縮短寡頭資本原始積累的時間，直接進入資本主義經濟制度。盡管政府為體現社會化參與及公平原則，在私有化初期給企業中每人發放1萬盧布的國有資產私有化券，并且對國企內部員工給予優待就業等特殊照顧政策，但由于銀行信用、證券市場和實體經濟等各級不同類別市場的混亂，以及社會大眾普遍缺乏市場意識，私有化證券很快從國企內部員工轉移至資本寡頭，或被其集中控制。在國企私有化過程中，充滿著大量的投機詐騙、尋租腐敗和惡勢力犯罪。當社會大眾還處在懵懂和觀望中時，俄羅斯國有資產早已被“原政府官員、外部勢力、資本大鱷等”聯合瓜分殆盡。新興資產階級的原始資本積累，也悄然完成。

于是，通過立法保障國企及國資在俄羅斯國民經濟中的重要地位，是普京執政時期對經濟改革的主要特色。在國家礦物資源開采領域，采取行政立法手段，將開采審批權收歸聯邦政府。在天然氣開采運輸領域，國有天然氣工業公司依法獲得壟斷權。在石油石化運輸領域，國有石油管道運輸公司和國有成品油管道運輸公司依法獲得壟斷權。在電力、鐵路、郵政等領域，俄羅斯擁有一系列核心國企，也都依法獲得該產業的經濟主導權。在核電建設生產、供熱以及海港和空港服務等領域，國有核心企業也相應取得壟斷地位。扶持大型國企，是打造國家企業集團、參與國際市場競爭的需要，但并不等于俄羅斯放棄市場經濟，也不是說政府就可以隨意插手國企經營管理，甚至剝奪私人財產。

此外，還對少量民企實行“再國有化”政策，其特點是有償性和自愿性。政府要向民企的私人所有者支付等值代價，才能重新取得其企業財產的所有權。除非懲罰并沒收非法企業財產或所得，否則必須依照市場公允價格，經由雙方自愿交易，將私人財產轉讓給政府部門。民企的“再國有化”，僅限于對國家安全戰略有特殊意義的某些大型企業，或聯邦壟斷資源型企業。要么通過合法程序廢除原有的私有化合同，要么依據破產規則競拍私有化企業財產，還有就是國家按市場價格直接向私人購買前期已被私有化的國有資產，或者依法降低新所有者在私有化企業中的份額，并相應增加國有股份。