總序

一

1949年以來，民族地區(qū)經(jīng)歷了幾次大規(guī)模的跨越式發(fā)展，取得了舉世矚目的發(fā)展成績(jī)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新的更高的發(fā)展階段。

從發(fā)展的外部環(huán)境來看，中國(guó)是位于亞洲大陸東部的陸海國(guó)家，鄰國(guó)眾多，包括俄羅斯、日本、印度等，一些國(guó)家之間歷史與現(xiàn)實(shí)矛盾交織，近年來出現(xiàn)諸多領(lǐng)土、海洋權(quán)益爭(zhēng)端。民族八省區(qū)主要位于邊疆地區(qū)，既有漫長(zhǎng)的陸路邊境線，毗鄰眾多陸地國(guó)家，又有海上口岸。僅新疆就與8個(gè)國(guó)家接壤，邊境線長(zhǎng)達(dá)5600千米，地緣政治復(fù)雜。中國(guó)位于歐盟、北約及美國(guó)主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）等國(guó)際政治軍事組織的中間區(qū)域，歐盟東擴(kuò)、東歐向北約靠攏、國(guó)際上大國(guó)關(guān)系、美俄歐盟對(duì)華政策對(duì)中國(guó)國(guó)家安全影響很大，特別是日本軍國(guó)主義死灰復(fù)燃，對(duì)我國(guó)東海的壓力加大，對(duì)我國(guó)西部民族地區(qū)的滲透加深。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)受到一定程度的地緣政治因素影響。此外，近年來，在國(guó)際恐怖活動(dòng)呈反彈之勢(shì)的大背景下，中國(guó)的恐怖勢(shì)力活動(dòng)升級(jí)，一些民族分裂勢(shì)力通過制造暴力恐怖活動(dòng)，企圖破壞民族團(tuán)結(jié)，可能影響“十三五”時(shí)期民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)民族關(guān)系來看，65年來的總體和諧局面在新階段也出現(xiàn)了不和諧因素，“3?14”事件、“7?5”事件以及近年來連續(xù)出現(xiàn)的暴恐事件，表明兩股勢(shì)力對(duì)我西部邊疆的圖謀已經(jīng)從輿論宣傳轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)。為避免東西兩面掣肘，“海防”與“塞防”關(guān)系這一歷史課題再次浮現(xiàn)。盡管與晚清同光年間相比，我國(guó)國(guó)情和當(dāng)今世情已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，但如何確保“塞防”穩(wěn)定以發(fā)力于“海防”，卻具有共同性。

各民族的發(fā)展也表現(xiàn)出了許多新的特點(diǎn)。例如，民族工作重點(diǎn)從邊疆和農(nóng)村牧區(qū)延伸到城市和東部，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，互聯(lián)網(wǎng)影響著各少數(shù)民族的發(fā)展，民族工作與國(guó)際因素交織，等等。此外，少數(shù)民族人口老年化程度在加速提高。少數(shù)民族人口結(jié)構(gòu)的這些變化必然帶來民族經(jīng)濟(jì)方面的新特征。

（1）2010年人口普查表明，少數(shù)民族人口的城鎮(zhèn)化率為32.84%，比2000年的23.36%提高了9.48個(gè)百分點(diǎn)。其中有12個(gè)少數(shù)民族人口城鎮(zhèn)化率超過50%（見表1）。而且，少數(shù)民族人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程正處于加速階段。

（2）2010年，少數(shù)民族在業(yè)人口中第一產(chǎn)業(yè)占比為69.42%，第二產(chǎn)業(yè)占比為12.15%，第三產(chǎn)業(yè)占比為18.43%。雖然，總體上第一產(chǎn)業(yè)比重還很高，但非農(nóng)就業(yè)占比從2000年的21.15%提高到了30.58%，提高了近10個(gè)百分點(diǎn)（見表2）。

（3）2014年7月21日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布的第34次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2014年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.32億人，其中，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.27億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)46.9%。若按人口比例計(jì)算，少數(shù)民族網(wǎng)民規(guī)模在5000萬人左右(1)。

（4）中國(guó)各少數(shù)民族人口與全國(guó)人口一起，共同進(jìn)入了持續(xù)老齡化的狀態(tài)，且表現(xiàn)為老年人口規(guī)模及其占總?cè)丝诘谋壤鲩L(zhǎng)快、75歲以上的高齡老年人增速快、老年人口規(guī)模大、老年負(fù)擔(dān)系數(shù)大、老齡化族際差異大的“兩快三大”的特征。各少數(shù)民族進(jìn)入老齡化社會(huì)比預(yù)期早，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較，人口呈現(xiàn)出典型的“未富先老”的特征（見表3）。

（5）少數(shù)民族人口的國(guó)際化程度有了大幅度提高。從全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)看，改革開放40多年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，創(chuàng)造了世界矚目的增長(zhǎng)奇跡。近年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，逐步從高速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)入中速增長(zhǎng)期，進(jìn)入增長(zhǎng)新常態(tài)。在各級(jí)政府的大力支持和各族人民的努力下，民族地區(qū)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增速超過全國(guó)平均水平，但在“十三五”時(shí)期可能存在一定程度的經(jīng)濟(jì)下行壓力。根據(jù)劉世錦等（2011）對(duì)世界成功追趕型經(jīng)濟(jì)體的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和理論研究，中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率有很大可能性在2015年前后下一個(gè)臺(tái)階，時(shí)間窗口的分布是2013—2017年。增速下降的幅度大約為30%，如從10%降低到7%左右(2)。他們還對(duì)每個(gè)省級(jí)行政區(qū)下臺(tái)階時(shí)間進(jìn)行了測(cè)算，對(duì)民族八省區(qū)的測(cè)算結(jié)果如表4所示。可以看出，大多數(shù)民族省區(qū)將在2015年前后進(jìn)入增長(zhǎng)減速期，進(jìn)入增長(zhǎng)新常態(tài)，這種增長(zhǎng)率變動(dòng)趨勢(shì)對(duì)民族地區(qū)的后發(fā)趕超和轉(zhuǎn)型提出了十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要維持過去30年的高速增長(zhǎng)，必須主動(dòng)轉(zhuǎn)型，著力推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變(3)。