二

新實(shí)踐呼喚新理論。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的階段性特征和民族工作新任務(wù)，對(duì)中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)研究提出了一系列新課題，主要有以下方面。

第一，文化多樣性與規(guī)模報(bào)酬遞增。2014年中央民族工作會(huì)議指出，“多民族是我國(guó)的一大特色，也是我國(guó)發(fā)展的一大有利因素”。會(huì)議著重從中華民族和各民族的關(guān)系的角度進(jìn)行了分析，指出中華民族和各民族的關(guān)系是一個(gè)大家庭和家庭成員的關(guān)系，各民族的關(guān)系，是一個(gè)大家庭里不同成員的關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，多民族，不僅意味著文化的多樣性，也意味著偏好的多樣性和需求的多樣性。經(jīng)濟(jì)理論研究表明，正是這種偏好和文化的多樣性，帶來了規(guī)模報(bào)酬遞增，而經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力之一(4)，就是“規(guī)模報(bào)酬遞增”。而關(guān)于文化多樣性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是民族經(jīng)濟(jì)研究的一項(xiàng)重要課題。

第二，經(jīng)濟(jì)一體化與“多元一體”。中央民族工作會(huì)議提出“四個(gè)認(rèn)同”，即“讓各族人民增強(qiáng)對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同”，把國(guó)家統(tǒng)一作為各民族最高利益。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)視角看，“四個(gè)認(rèn)同”的基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化。過去幾十年，我們特別注重區(qū)際一體化，通過大規(guī)模的交通骨干通道（高速公路、高速鐵路）的建設(shè)，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系得到了加強(qiáng)，區(qū)際一體化程度迅速提高，但對(duì)于區(qū)內(nèi)各縣、縣域內(nèi)通鄉(xiāng)、通村組的道路建設(shè)滯后，結(jié)果區(qū)域內(nèi)部的一體化程度提高甚微，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)部的破碎化。為此，此次會(huì)議提出，“民族地區(qū)交通建設(shè)，既要打通對(duì)內(nèi)對(duì)外聯(lián)系的‘大通道’，也要暢通與‘大通道’聯(lián)系的‘靜脈’‘毛細(xì)血管’”。如何把大通道的活力與民族地區(qū)旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨和農(nóng)戶牧戶精準(zhǔn)對(duì)接，為民族地區(qū)跨越式發(fā)展提供切實(shí)的帶動(dòng)作用。一是加強(qiáng)區(qū)內(nèi)一體化與區(qū)際一體化的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)一體化與文化一體化、政治一體化的關(guān)系等問題的研究；二是加強(qiáng)對(duì)大家庭與家庭成員經(jīng)濟(jì)關(guān)系的研究；三是加強(qiáng)各民族交往、交流、交融，“堅(jiān)決反對(duì)大漢族主義和狹隘民族主義，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助”，是今后中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的重要問題。

第三，“增長(zhǎng)新常態(tài)”下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。研究表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過30多年持續(xù)高增長(zhǎng)后進(jìn)入了新階段，稱之為“增長(zhǎng)新常態(tài)”。此時(shí)，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要是結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)、制度的變革、技術(shù)的創(chuàng)新。民族地區(qū)長(zhǎng)期依靠要素（主要是資源和物質(zhì)資本）高投入驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅增長(zhǎng)方式粗放，而且包容性程度低，對(duì)環(huán)境的影響大。在全國(guó)進(jìn)入增速下降的“新常態(tài)”下，民族地區(qū)必須要加大發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展的包容性。需要深入研究的是在“增長(zhǎng)新常態(tài)”下，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制、持續(xù)性、包容性等問題。

第四，差別化區(qū)域政策。2014年中央民族工作會(huì)議指出，“充分考慮民族地區(qū)的特殊性，在土地使用、金融服務(wù)、資本市場(chǎng)建設(shè)等方面給予差別化支持”。要“對(duì)邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)行差別化的區(qū)域政策”。中國(guó)地域遼闊，各地區(qū)發(fā)展差異和差距大，但長(zhǎng)期以來，中央根據(jù)全國(guó)平均水平制定的政策，包括財(cái)政政策、貨幣政策及區(qū)域規(guī)劃方面的政策，基本上在制定時(shí)“一刀切”，執(zhí)行時(shí)更是“一刀切”，不考慮偏離全國(guó)平均水平的地區(qū)的具體情況，既降低了政策的效率，同時(shí)也阻礙了地區(qū)的發(fā)展。因此，實(shí)行差別化的區(qū)域政策，不僅必要，而且切合實(shí)際。但是對(duì)民族地區(qū)實(shí)施差別化的區(qū)域政策，不是區(qū)域發(fā)展政策的“矮化”“低端化”和“施舍”，而要真正能夠推進(jìn)民族地區(qū)的跨越式發(fā)展。如何制定差別化的區(qū)域政策，如何有效實(shí)施這些政策，就是一些重大的問題。例如，在中國(guó)和世界各國(guó)實(shí)施的促進(jìn)地區(qū)跨越式發(fā)展成效顯著的特區(qū)政策、自由貿(mào)易區(qū)政策等，可否在民族地區(qū)、邊疆地區(qū)實(shí)施？

第五，“三個(gè)積極性”的內(nèi)在聯(lián)系與體制機(jī)制。少數(shù)民族和民族地區(qū)建設(shè)全面小康社會(huì)，必須發(fā)揮中央、發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)三個(gè)積極性。長(zhǎng)期以來，在中央與地方關(guān)系的框架下，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究注重發(fā)揮中央和民族自治地方兩個(gè)積極性，特別關(guān)注如何加強(qiáng)中央對(duì)民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付、投資力度、項(xiàng)目建設(shè)和金融政策扶持等方面，關(guān)注發(fā)揮民族自治地方積極性方面；而在發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口支援，協(xié)調(diào)各發(fā)達(dá)地區(qū)的支援、協(xié)調(diào)中央和發(fā)達(dá)地區(qū)支援的關(guān)系，統(tǒng)籌外部支援與民族地區(qū)內(nèi)生發(fā)展的關(guān)系方面，雖有一些研究成果，但不僅理論研究有待深入，而且實(shí)證研究要進(jìn)一步加強(qiáng)。在理論研究層面上，亟待研究的有發(fā)揮三個(gè)積極性內(nèi)在聯(lián)系的體制和機(jī)制問題，對(duì)口支援與合作共贏發(fā)展問題等。目前實(shí)施的對(duì)口支援，確有重要的積極意義，但如何更好地發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付和對(duì)口支援的效應(yīng)，“優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付和對(duì)口支援體制機(jī)制”，提高自我發(fā)展能力，釋放發(fā)展?jié)摿Φ龋切枰钊胙芯康恼n題。

第六，資源開發(fā)與惠及當(dāng)?shù)貑栴}。民族地區(qū)是我國(guó)重要（戰(zhàn)略）資源的富集地，不僅石油、天然氣、煤炭、有色金屬等重要礦產(chǎn)資源豐裕，草原、森林、濕地、河流等重要生態(tài)資源，以及太陽(yáng)能、生物能和風(fēng)能等新型能源資源更是具有儲(chǔ)量大、開放條件優(yōu)越的特點(diǎn)。長(zhǎng)期以來，由于對(duì)自然資源的經(jīng)濟(jì)金融屬性認(rèn)識(shí)不足(5)，加之資源產(chǎn)權(quán)體制上存在的問題，片面強(qiáng)調(diào)“全國(guó)一盤棋”，忽視了資源開發(fā)對(duì)所在地的惠及，結(jié)果出現(xiàn)西氣東輸，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾卻用不到天然氣，煤電并入全國(guó)電網(wǎng)，當(dāng)?shù)啬撩駞s只能依靠風(fēng)光互補(bǔ)的現(xiàn)象。資源所在地居民無法分享資源開發(fā)的紅利。2014年中央民族工作會(huì)議提出，民族地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)是惠及當(dāng)?shù)兀纱艘矌砹酥醒肫髽I(yè)與當(dāng)?shù)仃P(guān)系以及資源開發(fā)如何惠及廣大農(nóng)牧戶的新課題。

第七，精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系問題。民族地區(qū)“群眾困難多，困難群眾多”。打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，民族地區(qū)是主戰(zhàn)場(chǎng)。“搞好扶貧開發(fā)，重點(diǎn)抓好特困地區(qū)和特困群體脫貧”，“要?jiǎng)?chuàng)新思路和機(jī)制，把整體推進(jìn)與精準(zhǔn)到戶結(jié)合起來，加快推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)，提高扶貧效能”。雖然精準(zhǔn)扶貧已提出一段時(shí)間了，也寫進(jìn)了相關(guān)的扶貧規(guī)劃，但在實(shí)踐中，對(duì)于什么是精準(zhǔn)扶貧，如何處理好精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，尚有許多問題需要研究。

第八，民族地區(qū)城鎮(zhèn)化問題。相較于全國(guó)和發(fā)達(dá)地區(qū)，民族地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低，工業(yè)化滯后，不過從發(fā)展階段看，民族地區(qū)進(jìn)入了城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的階段。要加強(qiáng)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化，“民族地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要與我國(guó)經(jīng)濟(jì)支撐帶、重要交通干線規(guī)劃建設(shè)緊密結(jié)合，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合，規(guī)劃建設(shè)一批具有民族風(fēng)情的特色村鎮(zhèn)”。在民族地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中，有許多問題需要研究，如城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制、城鎮(zhèn)化的路徑選擇、城鄉(xiāng)一體化等。

《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》從建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、確保中華民族永續(xù)發(fā)展出發(fā)，提出推進(jìn)形成主體功能區(qū)要著力構(gòu)建我國(guó)國(guó)土空間的“三大戰(zhàn)略格局”。

其中的城市化戰(zhàn)略格局是：構(gòu)建“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局。構(gòu)建以陸橋通道(6)、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以國(guó)家優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)的城市化地區(qū)為主要支撐，以軸線上其他城市化地區(qū)為重要組成的城市化戰(zhàn)略格局。推進(jìn)環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)的優(yōu)化開發(fā)，形成3個(gè)特大城市群；推進(jìn)哈長(zhǎng)、江淮、海峽西岸、中原、長(zhǎng)江中游、北部灣、成渝、關(guān)中一天水等地區(qū)的重點(diǎn)開發(fā)，形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群。

其中涉及民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支撐帶和重要交通干線建設(shè)有：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、包昆通道、北部灣等。確立的民族地區(qū)的城市群有：呼包鄂榆地區(qū)、北部灣地區(qū)、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)、藏中南地區(qū)、蘭州—西寧地區(qū)、寧夏沿黃地區(qū)、天山北坡地區(qū)。這些都是民族地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)地區(qū)。同時(shí)，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出要“加快發(fā)展中小城市”，要“把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)資源布局引導(dǎo)，提升質(zhì)量，增加數(shù)量”，“培育壯大陸路邊境口岸城鎮(zhèn)，完善邊境貿(mào)易、金融服務(wù)、交通樞紐等功能，建設(shè)國(guó)際貿(mào)易物流節(jié)點(diǎn)和加工基地”，并擬定了重點(diǎn)建設(shè)的陸路邊境口岸城鎮(zhèn)。

面向東北亞：丹東、集安、臨江、長(zhǎng)白、和龍、圖們、琿春、黑河、綏芬河、撫遠(yuǎn)、同江、東寧、滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克。

面向中亞、西亞：喀什、霍爾果斯、伊寧、博樂、阿拉山口、塔城。

面向東南亞：東興、憑祥、寧明、龍州、大新、靖西、那坡、瑞麗、磨憨、畹町、河口。

面向南亞：樟木、吉隆、亞東、普蘭、日屋。

第九，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)問題。民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，都需要促進(jìn)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。“要大力發(fā)展民族地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上水平，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。”民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)主要是資源型產(chǎn)業(yè)，即使是特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也主要基于民族地區(qū)的自然稟賦特點(diǎn)，而資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨陷入“資源詛咒”的可能，因此，如何實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)），既是一個(gè)重要的實(shí)踐問題，又具有重要的理論價(jià)值。

第十，城市民族經(jīng)濟(jì)問題。改革開放以來，我國(guó)進(jìn)入了各民族跨區(qū)域大流動(dòng)的活躍期，各民族城鎮(zhèn)化水平有了很大提高，其中，有本地城鎮(zhèn)化，也有跨區(qū)域的城鎮(zhèn)化。少數(shù)民族的跨區(qū)域大流動(dòng)和城鎮(zhèn)化，提出了城市民族經(jīng)濟(jì)新課題。對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口，既不能采取“關(guān)門主義”的態(tài)度，也不能采取放任自流的態(tài)度，關(guān)鍵是要抓住流入地和流出地的兩頭對(duì)接。把著力點(diǎn)放在社區(qū)，推動(dòng)建立相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，注重保障各民族合法權(quán)益，堅(jiān)決糾正和杜絕歧視或變相歧視少數(shù)民族群眾、傷害民族感情的言行，讓城市更好地接納少數(shù)民族群眾，讓少數(shù)民族群眾更好地融入城市。這些論述不僅抓住了城市民族經(jīng)濟(jì)研究的重點(diǎn)，也指明了處理城市民族經(jīng)濟(jì)關(guān)系的原則和方向。

第十一，民族文化與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的研究。民族文化研究的重點(diǎn)是中華民族的文化認(rèn)同和中華民族共同體意識(shí)的培養(yǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民族文化繁榮的基礎(chǔ)，民族文化繁榮為民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力支持和方向保證。中央民族工作會(huì)議在繁榮民族文化上，高度重視中華民族共同體的認(rèn)同，提出了兩個(gè)極為重要的命題：一是“國(guó)家統(tǒng)一是各民族的最高利益”，二是“民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線”。會(huì)議還提出，加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)。要把建設(shè)各民族共有精神家園作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓，抓好愛國(guó)主義教育這一課，把愛我中華的種子埋在每個(gè)孩子的心靈深處，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀在祖國(guó)下一代的心田生根發(fā)芽。在如何弘揚(yáng)和保護(hù)各民族傳統(tǒng)文化方面，中央民族工作會(huì)議提出要“努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展”，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展在中華民族文化認(rèn)同和中華民族共同體意識(shí)基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)。

第十二，民族地區(qū)的政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題。民族地區(qū)加快發(fā)展，最終還是要向改革要?jiǎng)恿Α⒁盍ΑＣ褡宓貐^(qū)與全國(guó)一樣，都要深化投資體制改革，搞好和周邊地區(qū)的互聯(lián)互通，通過市場(chǎng)機(jī)制與沿海地區(qū)連接起來，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏、共同發(fā)展。考慮到民族地區(qū)具體的發(fā)展階段，既面臨著發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都有的市場(chǎng)失靈，還面臨著市場(chǎng)不完善和市場(chǎng)缺失，全面深化改革的關(guān)鍵是正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。中共十八屆三中全會(huì)明確指出，要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。但民族地區(qū)政府和市場(chǎng)的關(guān)系要比發(fā)達(dá)地區(qū)復(fù)雜，有許多問題需要深入研究。

第十三，包容性綠色發(fā)展視域下的績(jī)效考核問題。民族地區(qū)集資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)于一身，這既凸顯民族工作在全局中的地位和作用，也顯示出民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜性。2014年中央民族工作會(huì)議指出，民族地區(qū)要發(fā)展，而且要跨越式發(fā)展，但在發(fā)展方式上要“緊扣民生抓發(fā)展”“把生態(tài)保護(hù)放在重要位置”，即要求實(shí)現(xiàn)“包容性綠色發(fā)展”，這對(duì)民族地區(qū)地方政府的考核標(biāo)準(zhǔn)提出了新的更高的要求。我們?cè)岢鲆玫貐^(qū)居民收入逐漸取代地區(qū)生產(chǎn)總值，今后如能利用生態(tài)GDP進(jìn)行考核，把地方生態(tài)環(huán)境的改進(jìn)折算成GDP，進(jìn)一步把民生改善也折算成GDP，對(duì)于民族地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)的“三贏”，有戰(zhàn)略性的重要意義。

第十四，發(fā)展援助政策的指派問題。支持民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是中央的一項(xiàng)基本方針。中央通過各種形式的發(fā)展援助政策，促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展。這些援助政策，既有短期政策，又有長(zhǎng)期政策；從政策的著力點(diǎn)看，不同的政策，著力點(diǎn)是不同的。在支持民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，如何進(jìn)行有效的政策指派，提高援助的效率，是一個(gè)被長(zhǎng)期忽略的問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究。

第十五，“一帶一路”與民族地區(qū)的開發(fā)開放問題。目前，正在規(guī)劃建設(shè)的由沿海向內(nèi)陸、向民族地區(qū)延伸的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)支撐帶，包括與“21世紀(jì)海上絲綢之路”相聯(lián)系的西南中南經(jīng)濟(jì)支撐帶、以亞歐大陸橋?yàn)橐劳械纳婕拔鞅睎|北的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和以長(zhǎng)江黃金水道為依托的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶（兩路一帶），給民族地區(qū)的跨越式發(fā)展帶來新的重大歷史機(jī)遇。這些經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，對(duì)民族地區(qū)的開發(fā)開放、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚、發(fā)展的包容性等的影響，需要認(rèn)真研究。

總之，民族地區(qū)發(fā)展的新階段、民族工作的新形勢(shì)，給民族工作者包括從事民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的學(xué)者，提出了許多新的課題，如何把握民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的特征，提煉和探索新課題，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期民族經(jīng)濟(jì)研究者的主要任務(wù)。