總序

一

1949年以來，民族地區經歷了幾次大規模的跨越式發展，取得了舉世矚目的發展成績，經濟社會發展進入了新的更高的發展階段。

從發展的外部環境來看，中國是位于亞洲大陸東部的陸海國家，鄰國眾多，包括俄羅斯、日本、印度等，一些國家之間歷史與現實矛盾交織，近年來出現諸多領土、海洋權益爭端。民族八省區主要位于邊疆地區，既有漫長的陸路邊境線，毗鄰眾多陸地國家，又有海上口岸。僅新疆就與8個國家接壤，邊境線長達5600千米，地緣政治復雜。中國位于歐盟、北約及美國主導的跨太平洋伙伴關系協定（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）等國際政治軍事組織的中間區域，歐盟東擴、東歐向北約靠攏、國際上大國關系、美俄歐盟對華政策對中國國家安全影響很大，特別是日本軍國主義死灰復燃，對我國東海的壓力加大，對我國西部民族地區的滲透加深。民族地區經濟社會發展會受到一定程度的地緣政治因素影響。此外，近年來，在國際恐怖活動呈反彈之勢的大背景下，中國的恐怖勢力活動升級，一些民族分裂勢力通過制造暴力恐怖活動，企圖破壞民族團結，可能影響“十三五”時期民族地區的社會穩定與發展。

從經濟社會發展的國內民族關系來看，65年來的總體和諧局面在新階段也出現了不和諧因素，“3?14”事件、“7?5”事件以及近年來連續出現的暴恐事件，表明兩股勢力對我西部邊疆的圖謀已經從輿論宣傳轉變為實際行動。為避免東西兩面掣肘，“海防”與“塞防”關系這一歷史課題再次浮現。盡管與晚清同光年間相比，我國國情和當今世情已經發生了根本性變化，但如何確保“塞防”穩定以發力于“海防”，卻具有共同性。

各民族的發展也表現出了許多新的特點。例如，民族工作重點從邊疆和農村牧區延伸到城市和東部，計劃經濟體制發展為社會主義市場經濟體制，互聯網影響著各少數民族的發展，民族工作與國際因素交織，等等。此外，少數民族人口老年化程度在加速提高。少數民族人口結構的這些變化必然帶來民族經濟方面的新特征。

（1）2010年人口普查表明，少數民族人口的城鎮化率為32.84%，比2000年的23.36%提高了9.48個百分點。其中有12個少數民族人口城鎮化率超過50%（見表1）。而且，少數民族人口城鎮化進程正處于加速階段。

（2）2010年，少數民族在業人口中第一產業占比為69.42%，第二產業占比為12.15%，第三產業占比為18.43%。雖然，總體上第一產業比重還很高，但非農就業占比從2000年的21.15%提高到了30.58%，提高了近10個百分點（見表2）。

（3）2014年7月21日，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）在京發布的第34次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2014年6月，中國網民規模達6.32億人，其中，手機網民規模達5.27億人，互聯網普及率達46.9%。若按人口比例計算，少數民族網民規模在5000萬人左右(1)。

（4）中國各少數民族人口與全國人口一起，共同進入了持續老齡化的狀態，且表現為老年人口規模及其占總人口的比例增長快、75歲以上的高齡老年人增速快、老年人口規模大、老年負擔系數大、老齡化族際差異大的“兩快三大”的特征。各少數民族進入老齡化社會比預期早，與經濟發展水平比較，人口呈現出典型的“未富先老”的特征（見表3）。

（5）少數民族人口的國際化程度有了大幅度提高。從全國經濟發展態勢看，改革開放40多年來中國經濟持續高速增長，創造了世界矚目的增長奇跡。近年來，中國經濟增速放緩，逐步從高速增長期轉入中速增長期，進入增長新常態。在各級政府的大力支持和各族人民的努力下，民族地區“十二五”時期經濟增速超過全國平均水平，但在“十三五”時期可能存在一定程度的經濟下行壓力。根據劉世錦等（2011）對世界成功追趕型經濟體的歷史經驗的總結和理論研究，中國經濟潛在增長率有很大可能性在2015年前后下一個臺階，時間窗口的分布是2013—2017年。增速下降的幅度大約為30%，如從10%降低到7%左右(2)。他們還對每個省級行政區下臺階時間進行了測算，對民族八省區的測算結果如表4所示。可以看出，大多數民族省區將在2015年前后進入增長減速期，進入增長新常態，這種增長率變動趨勢對民族地區的后發趕超和轉型提出了十分嚴峻的挑戰。要維持過去30年的高速增長，必須主動轉型，著力推進改革，實現發展方式的轉變(3)。