一、碳中和問世與在中國的深化進程

（一）碳中和概念溯源與邏輯依據：兼具科學意義與社會價值

碳中和（carbon-neutral）概念始于1997年，由來自英國倫敦的未來森林公司（后更名為碳中和公司）首次提出[3]，指家庭或個人以環保為目的，通過購買經過認證的碳信用來抵消自身的碳排放，該公司亦為這些用戶提供植樹造林等減碳服務。隨著碳中和概念的推廣，廣義上的碳中和概念擴展為通過植樹造林、生物固碳、節能環保等方式，抵消一段時間內國家或企業產生的二氧化碳或溫室氣體排放量，使之實現相對“凈零排放”，并根據所遵循的國際計算標準將碳足跡降至零。1999年，蘇·霍爾（Sue Hall）在俄勒岡州創立了名為“碳中和網絡”的非營利組織，旨在呼吁企業通過“碳中和”的方式實現潛在的成本節約和環境可持續發展，并與美國環境保護署、自然保護協會等共同開發“碳中和認證”和“氣候降溫”品牌。經歷了數年的推廣，碳中和概念逐漸大眾化，carbon-neutral一詞在2006年被《新牛津英語詞典》評選為年度詞匯，并在2007年被新版《新牛津英語詞典》正式收錄。

碳中和概念的物理意義在于，種種證據和研究顯示，自工業革命以來，人類工業化進程中以二氧化碳為主的溫室氣體排放造成全球氣候變暖以及附帶的一系列極端天氣、自然災害、軍事沖突等惡果[4]，嚴重影響未來人類文明的存續。據世界氣象組織數據顯示，2011—2020年全球陸地平均氣溫是有史以來最熱的10年，超過20世紀平均水平0.82攝氏度。2021年，澳大利亞洪水、德國巴伐利亞暴雨、中國河南特大洪澇災害等“千年一遇”的極端天氣頻發，令世界人民重新審視氣候變化帶來的災害與危機。因此，降低溫室氣體的排放量已成為各國的共同義務和責任，但是，要完全實現降至零排放并不現實，多余的部分將通過生物固碳、CCUS（碳捕集與封存）等方式進行抵消，通過碳中和的方式實現大氣中的溫室氣體含量相對穩定。

碳中和概念的社會經濟意義則在于，將全球氣候變化議題從環境保護和資源利用問題進一步提升到了經濟發展模式和質量的層次。[5]過去，污染排放的外部成本沒有得到充分重視，致使世界各國和人民都要面對氣候變化帶來的損失。應對氣候變化在本質上需要應對工業化進程中落后的生產方式，只有提高資源利用效率和生產效率、降低污染量和排放量，才能從根本上改善全球氣候環境問題。

（二）碳中和與全球氣候治理的國際演進：氣候行動的全球歷史

在碳中和概念興起之前，國際氣候治理議題以降低溫室氣體排放[6]為主題。1972年6月，首屆聯合國人類環境會議在瑞典斯德哥爾摩舉行，各國政府首次共同討論環境問題，并提議重視工業溫室氣體過度排放造成的環境問題。1988年，政府間氣候變化專門委員會（IPCC）由世界氣象組織和聯合國環境署合作成立，于1990年首次發布《氣候變遷評估報告》，并指出工業化時期二氧化碳和溫室氣體排放帶來的氣候變暖問題。1992年6月，聯合國環境與發展會議在巴西里約熱內盧召開，《聯合國氣候變化框架公約》達成，要求各締約方以“共同但有區別的責任”為原則[7]自主開展溫室氣體排放控制。1997年，IPCC協助各國在日本京都草擬了《京都議定書》，目標是2010年全球溫室氣體排放量比1990年減少5.2%。

隨后二十年間，《京都議定書》并沒有達到理想的效果，“共同而有區別的責任”原則也沒有發揮出強烈的約束作用。雖然歐盟成員國普遍在1990年左右達到溫室氣體排放峰值[8]，但到2010年全球總排放量不僅沒有減少，反而比1990年增長了近46%。[9]2015年12月12日，聯合國195個成員國在2015年聯合國氣候峰會上通過了《巴黎協定》，取代《京都議定書》[10]，敦促各成員國努力將全球平均氣溫上升控制在較工業化前不超過2攝氏度、爭取在1.5攝氏度之內，并在2050—2100年實現全球碳中和目標。自此，碳中和作為一項國家層面的發展理念，在世界范圍內得到廣泛接納。

但《巴黎協定》在五年間的執行力度亦沒有達到聯合國的預期，部分國家沒有切實踐行減排承諾，或所制定的減排方案無法滿足既定的氣溫控制目標，未能朝正確方向前進。為此，在2020年12月《巴黎協定》簽署五周年之際，聯合國及有關國家倡議舉辦了2020氣候雄心峰會，聯合國秘書長古特雷斯呼吁全球各國領導人“宣布進入氣候緊急狀態，直到本國實現碳中和為止，并采取更激進的減排措施把可持續發展目標寫入具體政策且加以落實”[11]。碳中和呼吁得到全球上百個國家的響應，其影響范圍進一步擴大。與碳中和相關的國際組織以及企業社區在近年來相繼成立，例如，2017年由16國與22城市建立的碳中和聯盟（CNC）以及2019年在柏林成立的“氣候行動領導人”企業家社區，推動碳中和作為國家層面的發展理念逐步深化。

（三）碳中和理念在中國的被接納歷程：生態文明建設的歷史轉折

2007年7月20日，中國綠化基金會中國綠色碳基金成立[12]，碳基金旨在積極實施以增加森林儲能為目的的造林護林等林業碳匯[13]項目，緩解氣候變化帶來的影響，這是碳中和概念首次在中國官方層面得到呈現。

2015年6月30日，李克強總理在法國訪問期間，宣布了中國的減排承諾，中國政府已向《聯合國氣候變化框架公約》秘書處提交了文件，描述中國2030年的行動目標：二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%[14]，中國2030年碳達峰承諾為中國的減排進程跨出了階段性的歷史步伐。

2020年9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上提出中國將在2060年前實現碳中和。2020年12月，習近平主席在氣候雄心峰會上進一步提出了降低化石能源比重、提高森林蓄積量、提高風電和太陽能裝機量等四項2030年自主貢獻目標。[15]兩項目標提出后，碳中和正式成為國家承諾，向世界展示了中國的減排責任與大國擔當。

2021年《政府工作報告》與“十四五”規劃中均指出，中國將制定2030年前碳排放達峰行動方案，碳減排的相關工作和舉措將加快進入實行階段，并于3月15日召開的中央財經委員會第九次會議中被重點說明。中國已正式將碳中和理念納入生態文明建設布局，相比于其他國家而言彰顯出了強大的政策效率和執行力度，時間目標更為清晰和明確。

碳中和目標提出并納入頂層設計至今已有一周年，中國正開啟一場以政府與市場結合、生產與消費結合、實體經濟與金融體系結合等為主的全方位綠色低碳轉型升級。