1 電信基礎(chǔ)知識

1.1 電信行業(yè)概況

1.1.1 電信行業(yè)的特點

電信行業(yè)是為全社會傳遞信息的生產(chǎn)組織。電信行業(yè)具有和一般物質(zhì)生產(chǎn)部門不同的特點。電信行業(yè)的特點主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（1）電信產(chǎn)品不具有實物形態(tài)，只是提供一種服務(wù)，稱為有益效用，這是電信行業(yè)最基本的特點。這一特點決定了電信行業(yè)不僅有生產(chǎn)的職能，而且有服務(wù)的職能，必須制定科學(xué)合理的時限，提高勞動生產(chǎn)率，加快傳遞速度，并且必須準確、安全。

（2）電信行業(yè)的生產(chǎn)過程也是消費過程。生產(chǎn)與消費不可分割的特性，決定了電信產(chǎn)品的質(zhì)量具有特殊的重要性，必須把質(zhì)量放在第一位。電信行業(yè)沒有制造產(chǎn)品的原材料庫和半成品庫的倉儲設(shè)施，僅有輔助材料庫。

（3）電信業(yè)務(wù)量的不均衡性造成電信行業(yè)生產(chǎn)的不均衡性。電信行業(yè)的隨機性造成了生產(chǎn)組織和勞動組織的復(fù)雜化，因此要求電信行業(yè)在組織生產(chǎn)時盡量適應(yīng)業(yè)務(wù)量的不均衡性，還要求電信行業(yè)在生產(chǎn)能力上有一定的后備力量，保證業(yè)務(wù)量大時在規(guī)定時限內(nèi)滿足需要。

（4）電信行業(yè)是全程全網(wǎng)聯(lián)合作業(yè)。這一特點要求必須組織全國性的完整的通信網(wǎng)，以保證國內(nèi)每一個地點都能與其他任何一個地點進行通信。完整的信息傳遞還需要兩個或兩個以上的相關(guān)企業(yè)共同完成。

1.1.2 電信產(chǎn)品的主要特征

電信企業(yè)以電信服務(wù)來滿足客戶的通信需求，它不產(chǎn)生實物產(chǎn)品，不涉及商品轉(zhuǎn)移。因此，電信產(chǎn)品作為服務(wù)產(chǎn)品具有以下特點：

（1）電信產(chǎn)品的無形性。電信產(chǎn)品的無形性是它與可脫離生產(chǎn)者單獨存在、可投入現(xiàn)實商品流通領(lǐng)域的一般工農(nóng)業(yè)實物產(chǎn)品最重要的差異之一。用戶在使用電信服務(wù)之前，不可能看到、聽到或感覺到這種服務(wù)。由于電信產(chǎn)品不具有實物形態(tài)，因此電信產(chǎn)品又稱電信服務(wù)，兩者代表同一內(nèi)容，即信息傳遞。由于電信產(chǎn)品不具有實物形態(tài)，因此電信產(chǎn)品的價格又稱電信資費，兩者代表同一內(nèi)容，即電信產(chǎn)品價值的貨幣表現(xiàn)。

（2）電信產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費在時間上的同步性。與工農(nóng)業(yè)實物產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和消費在時間上的非同步性不同，電信企業(yè)與客戶直接發(fā)生聯(lián)系，通信的生產(chǎn)過程同時也是客戶使用電信產(chǎn)品的過程，兩者在時間上是不可分割的。

（3）電信產(chǎn)品的不可儲存性。電信產(chǎn)品不可能像工農(nóng)業(yè)實物產(chǎn)品那樣儲存待售。雖然構(gòu)成通信能力的通信網(wǎng)、機線設(shè)備、局所網(wǎng)點準備在通信需求之前存在，但提供的通信能力如果不及時被客戶消費使用，就會造成損失。這種損失表現(xiàn)為機會的損失和折舊的損失。

（4）電信產(chǎn)品的復(fù)雜性。電信產(chǎn)品是以“效用”形態(tài)提供的產(chǎn)品，由于客戶所需的通信“效用”復(fù)雜多樣，因此電信產(chǎn)品必然是功能各異、復(fù)雜多樣的。

（5）電信產(chǎn)品的相互替代性。電信產(chǎn)品具有很強的替代性。客戶為達到同一傳遞信息的目的，可進行如下產(chǎn)品替代：第一，電信企業(yè)內(nèi)各類電信產(chǎn)品替代。例如，為傳遞“火車接站”的信息，用戶可以使用短信、固定電話、移動電話。第二，電信企業(yè)外各類電信產(chǎn)品替代。例如，為傳遞“火車接站”信息，用戶可使用中國移動或中國聯(lián)通的移動電話以及中國電信的固定電話。

1.1.3 國內(nèi)主要電信運營商概況

1.1.3.1 中國電信集團有限公司概況

中國電信集團有限公司簡稱中國電信，是特大型國有通信企業(yè)，是中國最大的綜合信息服務(wù)提供商，擁有全球最大的固話網(wǎng)絡(luò)和中文信息網(wǎng)，覆蓋中國城鄉(xiāng)、通達世界各地，成員單位包括遍布31個省（自治區(qū)、直轄市）的省級電信公司以及美洲公司、歐洲公司、中國香港公司等境外機構(gòu)。

中國電信可以向客戶提供豐富多彩、優(yōu)質(zhì)高效的信息通信服務(wù)，包括固定電話和移動電話業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入及應(yīng)用、數(shù)據(jù)通信、視訊服務(wù)、國際及中國港澳臺地區(qū)通信等多種類的綜合信息服務(wù)，能夠滿足國際、國內(nèi)客戶的各種通信及信息服務(wù)需求。2002年11月，中國電信所屬通信主業(yè)資產(chǎn)在香港和紐約上市；2006年12月，中國電信所屬實業(yè)資產(chǎn)在香港上市。

中國電信由中央管理，是經(jīng)國務(wù)院授權(quán)投資的機構(gòu)和國家控股公司的試點。中國電信注冊資本1 580億元，主要經(jīng)營國內(nèi)、國際各類固定電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，包括本地?zé)o線環(huán)路；基于電信網(wǎng)絡(luò)的語音、數(shù)據(jù)、圖像以及多媒體通信與信息服務(wù)；進行國際電信業(yè)務(wù)對外結(jié)算，開拓海外通信市場；經(jīng)營與通信及信息業(yè)務(wù)相關(guān)的系統(tǒng)集成、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、廣告、出版、設(shè)備生產(chǎn)銷售和進出口、設(shè)計施工等業(yè)務(wù)。

從2005年開始，中國電信按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會信息化的需要，著手實施企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，即從傳統(tǒng)基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)運營商向綜合信息服務(wù)提供商轉(zhuǎn)變，以期向用戶提供更加豐富多彩的信息通信服務(wù)。2008年，中國電信收購了中國聯(lián)通C 網(wǎng)資產(chǎn)，獲得移動通信業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)。2009年年初，中國電信獲得了國家發(fā)放的第三代移動通信（3G）牌照，成為全業(yè)務(wù)電信運營企業(yè)。在企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的指引下，中國電信實施精確管理，優(yōu)化資源配置，開展品牌統(tǒng)領(lǐng)下的全業(yè)務(wù)經(jīng)營，目前已經(jīng)形成了“天翼”“天翼領(lǐng)航”“我的e家”三大客戶品牌，“互聯(lián)星空”“號碼百事通”等眾多業(yè)務(wù)和產(chǎn)品品牌。為了充分滿足客戶的信息通信服務(wù)需求，中國電信結(jié)合前期轉(zhuǎn)型經(jīng)驗和全業(yè)務(wù)經(jīng)營階段成果，進一步提出深化聚焦客戶的信息化創(chuàng)新戰(zhàn)略，努力成為智能管道的主導(dǎo)者、綜合平臺的提供者、內(nèi)容和應(yīng)用的參與者，進而成為業(yè)界領(lǐng)先的綜合信息服務(wù)提供商。

中國電信號碼段包括133、1349、149、153、173、177、180、181、189、199。網(wǎng)絡(luò)制式為碼分多址（CDMA2000, 3G制式）和長期演進技術(shù)升級版（LTE-Advanced, 4G制式）。客服熱線為“10000”。國際漫游熱線為“18918910000”。

1.1.3.2 中國移動通信集團有限公司

中國移動通信集團有限公司，簡稱中國移動，是根據(jù)國家關(guān)于電信體制改革的部署和要求，在原中國電信移動通信資產(chǎn)總體剝離的基礎(chǔ)上組建的國有重要骨干企業(yè)，于2000年4月20日成立。中國移動的注冊資本為518億元，資產(chǎn)規(guī)模超過4 000億元。中國移動全資擁有中國移動（香港）集團有限公司，由其控股的中國移動（香港）有限公司在31個省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)立全資子公司，并在香港和紐約上市。

中國移動主要經(jīng)營移動話音、數(shù)據(jù)、IP 電話和多媒體業(yè)務(wù)，并具有計算機互聯(lián)網(wǎng)國際聯(lián)網(wǎng)單位經(jīng)營權(quán)和國際出入口局業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)。除提供基本話音業(yè)務(wù)外，中國移動還提供傳真、數(shù)據(jù)、IP 電話等多種增值業(yè)務(wù)，擁有“全球通”“神州行”“動感地帶”三大服務(wù)品牌，服務(wù)網(wǎng)號為134（其中1349號段被分配給“全球星”衛(wèi)星手機）、1340～1348、135～139、150～152、1571～1572、1574、158～159、187、188、182、147等。截至2011年4月底，中國移動的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)100%覆蓋全國縣（市），與237個國家和地區(qū)的404個運營公司開通了全球移動通信系統(tǒng)（GSM）國際及港澳臺地區(qū)漫游業(yè)務(wù)，與186個國家和地區(qū)的285個運營商開通了通用分組無線業(yè)務(wù)（GPRS）國際及港澳臺地區(qū)漫游業(yè)務(wù)。中國移動將企業(yè)定位為移動信息專家和卓越品質(zhì)的創(chuàng)造者，并確立了“做世界一流企業(yè)，實現(xiàn)從優(yōu)秀到卓越的新跨越”的發(fā)展戰(zhàn)略目標。

中國移動成立后，多年來，堅持改革創(chuàng)新、規(guī)模發(fā)展、加強管理、服務(wù)客戶，使企業(yè)從小到大、由大變強，已成為全球網(wǎng)絡(luò)規(guī)模最大、客戶數(shù)量最多，具有較強國際競爭力和較高品牌價值的電信企業(yè)。

中國移動秉承“正德厚生，臻于至善”的企業(yè)核心價值觀，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營與社會責(zé)任的高度統(tǒng)一，不僅注重企業(yè)對產(chǎn)業(yè)、員工、客戶的基礎(chǔ)責(zé)任，而且深化實施農(nóng)村、生命、文化、綠色、志愿社會責(zé)任五大工程，切實推進“綠色行動計劃”，努力踐行節(jié)能減排工作。

目前，中國移動的基站總數(shù)超過60萬個，客戶總數(shù)超過6億戶。中國移動連續(xù)六年在國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（簡稱國資委）的考核中獲得最高級別——A級，并獲國資委授予的“業(yè)績優(yōu)秀企業(yè)”稱號。中國移動連續(xù)四年進入《金融時報》全球最強勢品牌排名。中國移動積極投身社會公益事業(yè)，連續(xù)三年榮獲慈善領(lǐng)域最高政府獎——“中華慈善獎”。

中國移動是聯(lián)合國全球契約組織（Global Compact）的正式成員，認可并努力遵守全球契約的十項原則，并加入該組織倡導(dǎo)的“關(guān)注氣候變化”（caring for climate）行動。目前，中國移動已成為氣候組織（climate group）成員，努力在應(yīng)對氣候變化中發(fā)揮積極作用。

中國移動的號碼段包括134（1349除外）、135、136、137、138、139、147、150、151、152、157、158、159、172、178、182、183、184、187、188、198。網(wǎng)絡(luò)制式為時分同步碼分多址（TD-SCDMA）。客服熱線為“10086”。

1.1.3.3 中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司

中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司簡稱中國聯(lián)通，成立于1994年7月19日。中國聯(lián)通的成立將競爭引入我國的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，對我國電信業(yè)的改革和發(fā)展起到了積極的促進作用。中國聯(lián)通在30個省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)立了300多個分公司和子公司。中國聯(lián)通是國內(nèi)唯一一家同時在紐約、香港、上海三地上市的電信運營企業(yè)。2000年6月，中國聯(lián)通在香港、紐約成功上市，籌資56.5億美元（約合368億元人民幣），進入全球首次股票公開發(fā)行史上的前十名。2002年10月，中國聯(lián)通在上海完成A股上市。中國聯(lián)通經(jīng)營的電信業(yè)務(wù)由成立之初的移動電話（GSM）和無線尋呼發(fā)展到目前的移動電話（包括GSM和CDMA）、長途電話、本地電話、數(shù)據(jù)通信（包括因特網(wǎng)業(yè)務(wù)和IP電話）、電信增值業(yè)務(wù)、無線尋呼以及與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的其他業(yè)務(wù)。

中國聯(lián)通未來的戰(zhàn)略發(fā)展思路確立為“移動為主、綜合發(fā)展；兩網(wǎng)協(xié)調(diào)、差異經(jīng)營；效益領(lǐng)先、做大做強”。同時，中國聯(lián)通將繼續(xù)推進人力資源各項管理制度的創(chuàng)新和深入發(fā)展，把公司建設(shè)成為我國通信市場上“旗鼓相當，各具特色”的市場競爭主體，使公司躋身國際一流電信運營企業(yè)行列。

中國聯(lián)通主要經(jīng)營固定通信業(yè)務(wù)，移動通信業(yè)務(wù)，國內(nèi)、國際通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)，衛(wèi)星國際專線業(yè)務(wù)，數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)，網(wǎng)絡(luò)接入業(yè)務(wù)，各類電信增值業(yè)務(wù)，與通信信息業(yè)務(wù)相關(guān)的系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)等。中國聯(lián)通于2009年4月28日推出的全新的全業(yè)務(wù)品牌“沃”，承載了中國聯(lián)通始終如一、堅持創(chuàng)新的服務(wù)理念，為個人客戶、家庭客戶、集團客戶提供全面支持。

經(jīng)過多年發(fā)展，中國聯(lián)通的資產(chǎn)、人員、用戶和收入規(guī)模明顯擴大，企業(yè)綜合實力得到明顯提升。截至2010年年底，中國聯(lián)通的資產(chǎn)規(guī)模達到5 126.75億元，全系統(tǒng)從業(yè)人員達31.27萬人，用戶總數(shù)超過3.11億戶，其中移動電話用戶1.67億戶，寬帶用戶4 722萬戶，固定電話（含無線市話）用戶9 664萬戶。中國聯(lián)通的收入規(guī)模、用戶規(guī)模以及上市公司市值均位居全球電信運營商的前列。

中國聯(lián)通擁有覆蓋全國、通達世界的現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)，積極推進固定網(wǎng)絡(luò)和移動網(wǎng)絡(luò)的寬帶化，為廣大用戶提供全方位、高品質(zhì)的信息通信服務(wù)。2009年1月，中國聯(lián)通獲得了技術(shù)最為成熟、應(yīng)用最為廣泛、產(chǎn)業(yè)鏈最為完善的寬帶碼分多址（WCDMA）制式的3G牌照。在之后短短幾個月的時間里，中國聯(lián)通便建成了全球規(guī)模最大的WCDMA網(wǎng)絡(luò)。目前，中國聯(lián)通的3G網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋了全國縣級及以上城市。

面對全球電信業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和我國深入推進信息化與工業(yè)化融合帶來的新機遇和新挑戰(zhàn)，中國聯(lián)通充分發(fā)揮融合重組后的獨特優(yōu)勢，以全業(yè)務(wù)經(jīng)營為引擎，堅持以用戶為中心，加強技術(shù)、業(yè)務(wù)、服務(wù)和管理創(chuàng)新，不斷提升綜合實力和核心競爭力，全面滿足廣大用戶的信息服務(wù)需求，致力于成為信息生活的創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者，在國民經(jīng)濟和社會信息化進程中發(fā)揮主力軍作用。

中國聯(lián)通的號碼段包括130、131、132、145、155、156、166、175、176、185、186。網(wǎng)絡(luò)制式為WCDMA。客服熱線為“10010”。

三家電信運營商各自的特點及優(yōu)勢如下：中國聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)較好，保密性強，但因為需要新建基站，成本較高，所以資費方面沒有比較優(yōu)勢；中國移動的第四代移動通信技術(shù)（4G）需要國內(nèi)研發(fā)，雖然網(wǎng)速及穩(wěn)定性方面較弱，但資費比較優(yōu)惠；中國電信的4G網(wǎng)絡(luò)采用了LTE-Advanced 的技術(shù)，網(wǎng)速快，雖然穩(wěn)定性及保密性稍遜色于中國聯(lián)通，但資費及網(wǎng)速搶占了優(yōu)勢，因此中國電信屬于目前國內(nèi)4G網(wǎng)絡(luò)的引領(lǐng)者。第五代移動通信技術(shù)（5G）的到來，使三家電信運營商重新一起站在了同一起跑線上。

1.1.4 電信市場監(jiān)管體系及相關(guān)電信法律法規(guī)

1.1.4.1 監(jiān)管體系

（1）電信監(jiān)管的概念。監(jiān)管（regulation）作為政府依法對企業(yè)市場活動的直接干預(yù)，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，乃至對整個產(chǎn)業(yè)的興衰都會產(chǎn)生重要影響。電信產(chǎn)業(yè)作為典型的規(guī)模經(jīng)濟，因其產(chǎn)業(yè)明顯的外部性特征和信息不對稱性而在世界范圍內(nèi)受到政府的監(jiān)管。

電信監(jiān)管是國家對電信行業(yè)依法進行的監(jiān)督和管理。

電信監(jiān)管是國家行政管理的重要組成部分，是指政府管理部門通過明確的法律和法規(guī)來規(guī)范國家、電信企業(yè)以及消費者之間的關(guān)系，代表國家對電信活動和市場行為依法進行的管理。

世界上大多數(shù)國家均實行了各種類型的電信監(jiān)管，如電信價格監(jiān)管、電信資源監(jiān)管、互聯(lián)互通監(jiān)管、普遍服務(wù)監(jiān)管等。

在我國，電信監(jiān)管的領(lǐng)域十分廣泛，包括市場準入、互聯(lián)互通、價格控制、普遍服務(wù)、資源管理、服務(wù)質(zhì)量、通信建設(shè)、從業(yè)人員準入等諸多方面，對電信企業(yè)和電信產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了重要影響。

（2）電信監(jiān)管的機構(gòu)及特征。在我國，具有電信監(jiān)管職能的組織主要有電信監(jiān)管機構(gòu)、電信監(jiān)管授權(quán)機構(gòu)、電信監(jiān)管委托機構(gòu)三類。

電信監(jiān)管機構(gòu)是指行使國家職權(quán)，執(zhí)行國家電信法律、行政法規(guī)，組織和管理電信行政事務(wù)的職能機關(guān)，是國家行政機關(guān)的重要組成部分。其特征如下：①電信監(jiān)管機構(gòu)所從事的工作在屬性上應(yīng)是行政工作，是國家行政管理的組成部門。

②電信監(jiān)管機構(gòu)是擁有電信業(yè)行政管理權(quán)的機關(guān)。

③電信監(jiān)管機構(gòu)專職貫徹執(zhí)行國家電信法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，行使電信行政管理職能。

我國電信監(jiān)管實行中央集中統(tǒng)一的管理體制。我國電信監(jiān)管機構(gòu)是指中華人民共和國工業(yè)和信息化部（簡稱工信部）和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局。工信部對電信監(jiān)管的主要職能如下：進一步加強電信業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和政策的研究，擬定電信發(fā)展規(guī)劃、政策和措施，統(tǒng)籌規(guī)劃國家公用通信網(wǎng)（包括本地電信網(wǎng)與長途電信網(wǎng)）、廣播電視網(wǎng)（包括無線和有線電視網(wǎng)）和其他部門專用通信網(wǎng)并進行行業(yè)管理，建立公正透明的電信市場準入制度，負責(zé)審批和發(fā)放各類電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，規(guī)范經(jīng)營行為，進行服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，保障公平競爭，保證普遍服務(wù)，維護國家和用戶利益；制定通信網(wǎng)之間互聯(lián)互通辦法和結(jié)算標準并監(jiān)督執(zhí)行；負責(zé)通信網(wǎng)碼號資源的分配與管理，管理因特網(wǎng)域名、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（IP）地址和國際協(xié)調(diào)；制定通信與信息服務(wù)資費政策，確定基本電信收費標準并監(jiān)督執(zhí)行；組織協(xié)調(diào)救災(zāi)應(yīng)急通信和其他重要通信；保障國家通信與信息安全，等等。

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局對電信業(yè)監(jiān)管的主要職能如下：貫徹執(zhí)行國家關(guān)于電信行業(yè)管理的方針政策和法律、法規(guī)，對本地區(qū)公用電信網(wǎng)、專用電信網(wǎng)實行統(tǒng)籌規(guī)劃與行業(yè)管理；負責(zé)受理、核發(fā)本地區(qū)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和管理電信設(shè)備進網(wǎng)，會同地方價格管理部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門監(jiān)督、管理本地區(qū)的電信服務(wù)價格與服務(wù)質(zhì)量；保證公用電信網(wǎng)的互聯(lián)互通和公平接入，協(xié)調(diào)電信企業(yè)之間的經(jīng)濟與業(yè)務(wù)關(guān)系；根據(jù)授權(quán)，負責(zé)電信網(wǎng)碼號及其他公用電信資源的分配與管理；會同有關(guān)部門管理互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)市場；組織協(xié)調(diào)通信與信息安全、應(yīng)急通信工作等。

電信監(jiān)管授權(quán)機構(gòu)是指由法律、法規(guī)或由中央電信監(jiān)管機構(gòu)授予非電信行政機關(guān)的機構(gòu)行使電信行政管理權(quán)的主體資格，即被授權(quán)的機構(gòu)可以獨立地承擔(dān)因行使電信行政管理權(quán)力引起的法律后果。授權(quán)是一項特定的國家權(quán)力，其實質(zhì)是使被授權(quán)的機構(gòu)取得電信行政管理主體資格，具有電信監(jiān)管機構(gòu)的法律地位。

電信監(jiān)管委托機構(gòu)是指電信監(jiān)管機構(gòu)或電信監(jiān)管授權(quán)機構(gòu)將一定的電信監(jiān)管權(quán)（如電信行政處罰權(quán)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督權(quán)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督權(quán)等）委托給非電信行政機關(guān)或機構(gòu)等組織行使或辦理的行為。其特點是被委托行使電信行政權(quán)的組織，必須以委托的電信行政機構(gòu)的名義行使電信行政權(quán)，其行使這些權(quán)力引起的法律后果，由委托的電信監(jiān)管機構(gòu)承擔(dān)。電信委托行政是根據(jù)電信行政管理的客觀實際需要而產(chǎn)生的。

此外，市場監(jiān)督管理、物價、消費者協(xié)會等部門對電信企業(yè)進行相應(yīng)的監(jiān)督與管理。

1.1.4.2 法律和法規(guī)

我國的電信法正處于立法審議階段，尚未正式出臺。目前，有關(guān)電信法規(guī)執(zhí)行的依據(jù)仍是《中華人民共和國電信條例》（以下簡稱《電信條例》）以及國家法律、法規(guī)中涉及電信方面的相關(guān)條款。

《電信條例》經(jīng)2000年9月20日國務(wù)院第31次常委會討論通過，由2000年9月25日國務(wù)院第291號令發(fā)布，并自發(fā)布之日起正式施行，實施之后歷經(jīng)兩次修訂。《電信條例》分總則、電信市場、電信服務(wù)、電信建設(shè)、電信安全、罰則和附則7章，共80條。《電信條例》確立了我國電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可制度、網(wǎng)間互聯(lián)調(diào)解制度、電信資費管理制度、電信資源有償使用制度、服務(wù)治理監(jiān)督制度、電信建設(shè)管理制度、設(shè)備進網(wǎng)制度、電信安全保障制度等重要監(jiān)管制度，成為目前我國電信行業(yè)監(jiān)管的主要依據(jù)。

《電信條例》所堅持的基本原則包括貫徹了政企分開和公平、公正的原則；體現(xiàn)了保護競爭、促進發(fā)展的原則；堅持了反映當代通信和信息技術(shù)進步要求的原則；堅持了遵循國際慣例，并具有一定前瞻性的原則。

《電信條例》的立法目的包括規(guī)范電信市場秩序；維護電信用戶和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的合法利益；保障電信網(wǎng)絡(luò)和信息的安全；促進電信事業(yè)的健康發(fā)展。

《電信條例》明確了其適用范圍包括兩個方面：一是空間范圍，即在中華人民共和國境內(nèi)；二是對象范圍，即包括了從事電信活動和從事與電信有關(guān)的活動。

《電信條例》所稱電信，是指利用有線、無線的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng)，傳送、發(fā)射或者接收語言、文字、數(shù)據(jù)、圖像以及其他任何形式信息的活動。

從事電信活動是指在中華人民共和國境內(nèi)直接從事電信活動的行為。《電信條例》采用了各國電信立法中普遍采用的國際電信聯(lián)盟對電信的定義。

從事與電信有關(guān)的活動，如電信網(wǎng)間互聯(lián)的協(xié)調(diào)、電信資費的制定與管理、電信資源的管理、電信設(shè)施建設(shè)、電信設(shè)備進網(wǎng)管理和電信安全等方面的活動。這些活動盡管不屬于直接的電信活動，但在現(xiàn)代社會里，要開展電信活動離不開這些與電信有關(guān)的活動的保障。電信活動和與電信有關(guān)的活動已形成了上下游工作關(guān)系和相互依存關(guān)系。

我國的電信管理體制是指我國電信管理組織的機構(gòu)設(shè)置、所處地位、職能權(quán)限劃分和活動方式的總和。《電信條例》第三條對我國電信管理體制做了相應(yīng)的規(guī)定：“國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門依照本條例的規(guī)定對全國電信業(yè)實施監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)在國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，依照本條例的規(guī)定對本行政區(qū)域內(nèi)的電信業(yè)實施監(jiān)督管理。”

電信監(jiān)管的基本原則是指監(jiān)督管理電信市場所必須遵守的行為規(guī)范和準則。電信監(jiān)督管理的基本原則是電信市場監(jiān)督管理活動規(guī)律的體現(xiàn)，反映著電信市場監(jiān)督管理二重性相統(tǒng)一的特點，規(guī)定著電信管理機構(gòu)及其工作人員對電信市場監(jiān)督管理的活動范圍和方向。具體來講，電信監(jiān)管的基本原則包括以下內(nèi)容：

第一，政企分開、破除壟斷、鼓勵競爭、促進發(fā)展原則。電信市場的行政監(jiān)督管理機構(gòu)要與原有的由國家壟斷經(jīng)營的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者相分離，并且在電信市場監(jiān)督管理中破除任何形式的市場壟斷，鼓勵所有電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者開展公平有序的市場競爭，進而達到促進電信事業(yè)健康發(fā)展的目的。

第二，公開、公平、公正原則。這一原則是保證政企分開、破除壟斷、鼓勵競爭、促進發(fā)展原則實現(xiàn)的重要方面和補充。這一原則的貫徹執(zhí)行直接關(guān)系到電信管理機構(gòu)的形象和威信。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當依法經(jīng)營，遵守商業(yè)道德，接受依法實施的監(jiān)督檢查。

依法經(jīng)營要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在經(jīng)營活動中遵守國家的法律和法規(guī)，按照依法經(jīng)營的規(guī)定，規(guī)范經(jīng)營活動。

這里所說的法律和法規(guī)，既包括電信活動的基本法，如《電信條例》，也包括與電信活動相關(guān)的法律和法規(guī)，如《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《中華人民共和國合同法》等。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者要以國家法律和法規(guī)為依據(jù)，建立健全本單位的各種規(guī)章制度，將單位的各種經(jīng)營活動都納入法治化、規(guī)范化的軌道。

當本單位的合法權(quán)益受到侵害時，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)依法維護其合法的權(quán)益。

遵守商業(yè)道德要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在經(jīng)營活動中，要遵守公認的商業(yè)經(jīng)營規(guī)則和善良習(xí)俗。例如，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在向電信用戶提供服務(wù)時，要按照用戶自主、自愿的商業(yè)原則，允許用戶根據(jù)自己的需要，自主選擇所使用的電信業(yè)務(wù)，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得強迫或者限制電信用戶接受其指定的電信業(yè)務(wù)。當然，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在業(yè)務(wù)經(jīng)營服務(wù)中還要講求誠實信用、公平交易、童叟無欺、不搞欺詐等。

接受依法實施的監(jiān)督檢查就要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在經(jīng)營活動中，接受電信管理機構(gòu)等部門依法實施的監(jiān)督檢查，這是《電信條例》規(guī)定的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的一項重要義務(wù)。盡管我國電信業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了政企分開，并且打破了壟斷，市場競爭機制也在形成，但是鑒于電信業(yè)在國民經(jīng)濟中的特殊地位和世界各國對電信監(jiān)管的通行做法，電信管理機構(gòu)必須強化對電信業(yè)依法實施的監(jiān)督檢查。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)在此前提下開展經(jīng)營活動。保證電信業(yè)的順利發(fā)展，一方面需要政府部門尤其是電信監(jiān)管部門對電信市場實施有效的監(jiān)管；另一方面需要作為被管理對象的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者依法經(jīng)營，加強自律，并積極配合政府部門做好工作，履行相應(yīng)的義務(wù)，不得拒絕監(jiān)管部門依法實施的監(jiān)督檢查。

《電信條例》主要確立了我國電信業(yè)行政監(jiān)管的8項重要制度。主要內(nèi)容如下：

（1）電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可制度。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可是一種國家行政許可，是指電信行政管理機關(guān)根據(jù)申請人依法提出的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的一種具體行政行為。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可是電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者獲得從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營資格，擁有民事權(quán)利能力和行為能力的一種法定憑證。

經(jīng)營電信業(yè)務(wù)必須取得國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)頒發(fā)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。《電信條例》按照電信業(yè)務(wù)種類，分別規(guī)定了申請基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的條件、程序和受理機關(guān)。鑒于電信資源的有限性，為防止不必要的重復(fù)建設(shè)，《電信條例》對頒發(fā)基礎(chǔ)電信經(jīng)營許可證規(guī)定了比較嚴格的條件，并將按照國家有關(guān)規(guī)定采用評議（招標、拍賣）等方式進行。

（2）電信網(wǎng)間互聯(lián)管理制度。電信網(wǎng)間互聯(lián)是指為了建立電信網(wǎng)絡(luò)之間的有效通信連接，以使某一電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的用戶與另一電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的用戶進行通信或使用另一電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供的業(yè)務(wù)，而將所有提供電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營者的網(wǎng)絡(luò)連接起來。

電信網(wǎng)應(yīng)當按照技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、公平公正、相互配合的原則，實現(xiàn)互聯(lián)互通。主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得拒絕其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和專用網(wǎng)運營單位提出的互聯(lián)互通要求。電信網(wǎng)間互聯(lián)首先由互聯(lián)雙方進行協(xié)商，在規(guī)定時間內(nèi)未能達成協(xié)議的，任何一方可以向電信監(jiān)管機構(gòu)申請協(xié)調(diào)；在規(guī)定時間內(nèi)經(jīng)協(xié)調(diào)仍然不能達成協(xié)議的，協(xié)調(diào)機關(guān)可以邀請有關(guān)方面的專家進行公開論證，并提出電信網(wǎng)間互聯(lián)方案。協(xié)調(diào)機關(guān)根據(jù)專家論證的結(jié)論和電信網(wǎng)間互聯(lián)方案做出決定，強制實現(xiàn)互聯(lián)互通。

（3）修訂后的《電信條例》關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費的規(guī)定。為促進電信市場主體之間的市場博弈，《電信條例》對電信業(yè)務(wù)資費做出了重要修改。具體內(nèi)容如下：

①改變定價模式。《電信條例》放開了電信網(wǎng)間互聯(lián)協(xié)議和政府電信資費定價的限制，取消了原有的政府指導(dǎo)價和政府定價兩種定價模式，明確規(guī)定今后的電信資費實行市場調(diào)節(jié)價。

②確定定價原則。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)經(jīng)營成本、電信市場供求狀況等因素，合理確定電信業(yè)務(wù)資費標準。

③明確監(jiān)管原則。國家依法加強對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者資費行為的監(jiān)管，建立健全監(jiān)管規(guī)則，維護消費者的合法權(quán)益。

（4）電信資源有償使用制度。無線電頻率、衛(wèi)星軌道位置、電信網(wǎng)碼號等用于實現(xiàn)電信功能且數(shù)量有限的資源必須由國家統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理、合理分配，實行有償使用制度。對稀缺電信資源的分配應(yīng)逐步采用拍賣方式。電信資源的收費辦法由工信部會同國務(wù)院財政、價格主管部門制定，報國務(wù)院批準后公布施行。

（5）電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督制度。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者有責(zé)任為電信用戶提供迅速、準確、安全、方便和價格合理的電信服務(wù)。《電信條例》對裝機、移機、障礙修復(fù)、交費、查詢等直接影響用戶利益的服務(wù)環(huán)節(jié)規(guī)定了服務(wù)質(zhì)量標準和時限要求。《電信條例》規(guī)定電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者采取各種形式，廣泛聽取用戶意見，接受用戶監(jiān)督；電信監(jiān)管機構(gòu)要受理用戶申訴，依法對電信企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，并向社會公布檢查結(jié)果。此外，《電信條例》對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不按規(guī)范提供服務(wù)、侵害用戶合法利益的行為規(guī)定了處罰措施。

（6）電信建設(shè)保障管理制度。公用電信網(wǎng)是社會公共基礎(chǔ)設(shè)施，是國民經(jīng)濟和社會服務(wù)實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化的物理基礎(chǔ)。

為了實現(xiàn)國家資源的有效配置與合理利用，防止不必要的重復(fù)建設(shè)，公用電信網(wǎng)、專用電信網(wǎng)、廣播電視傳輸網(wǎng)的建設(shè)應(yīng)當接受國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門的統(tǒng)籌規(guī)劃和行業(yè)管理。

屬于全國性信息網(wǎng)絡(luò)工程或國家規(guī)定限額以上建設(shè)項目的公用電信網(wǎng)、專用電信網(wǎng)、廣播電視傳輸網(wǎng)的建設(shè)，在按照國家基本建設(shè)項目審批程序報批前，應(yīng)當征得國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門同意。基礎(chǔ)電信建設(shè)項目應(yīng)當納入地方各級人民政府城市建設(shè)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃。

（7）電信設(shè)備進網(wǎng)制度。對電信終端設(shè)備、無線電電信設(shè)備和涉及電信網(wǎng)間互聯(lián)的設(shè)備，國家實行進網(wǎng)許可制度。

接入公用電信網(wǎng)的上述三類設(shè)備，必須符合國家規(guī)定的技術(shù)標準，只有通過國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門認可的機構(gòu)的檢測、認證，才能正式向國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門申請辦理設(shè)備進網(wǎng)許可證。

（8）電信安全保障制度。電信安全包括兩個方面的內(nèi)容：一是電信網(wǎng)絡(luò)的安全，二是信息安全。與此相應(yīng)的電信安全法律規(guī)定也包括電信網(wǎng)絡(luò)安全法律規(guī)定和信息安全法律規(guī)定兩部分。電信網(wǎng)絡(luò)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是信息傳遞的重要載體之一，電信網(wǎng)絡(luò)安全直接影響通信暢通和信息傳遞。在電信網(wǎng)絡(luò)中傳遞信息，既要依托電信網(wǎng)絡(luò)，又要維護信息自身的安全。因此，電信網(wǎng)絡(luò)與信息安全問題直接涉及通信暢通，影響用戶的通信自由和通信秘密的保護，關(guān)系到國家安全和社會穩(wěn)定。電信安全得不到保證，上述問題將無從談起。近年來，通信技術(shù)及其應(yīng)用所帶來的網(wǎng)絡(luò)信息安全問題推動計算機技術(shù)的迅速發(fā)展，電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)的逐步融合，使電信安全問題已成為全球共同關(guān)心的問題。

任何組織或個人不得利用電信網(wǎng)絡(luò)從事危害國家安全、社會公共利益和他人合法權(quán)益的活動。《電信條例》列舉了禁止利用電信網(wǎng)絡(luò)從事網(wǎng)絡(luò)犯罪或違規(guī)活動的行為。《電信條例》規(guī)定在中華人民共和國境內(nèi)從事國際通信業(yè)務(wù)，必須由經(jīng)國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門批準設(shè)立的國際通信出入口局進行。《電信條例》規(guī)定了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、用戶和相關(guān)機構(gòu)對維護國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全的權(quán)利和義務(wù)。