1 電信基礎知識

1.1 電信行業概況

1.1.1 電信行業的特點

電信行業是為全社會傳遞信息的生產組織。電信行業具有和一般物質生產部門不同的特點。電信行業的特點主要表現在以下四個方面：

（1）電信產品不具有實物形態，只是提供一種服務，稱為有益效用，這是電信行業最基本的特點。這一特點決定了電信行業不僅有生產的職能，而且有服務的職能，必須制定科學合理的時限，提高勞動生產率，加快傳遞速度，并且必須準確、安全。

（2）電信行業的生產過程也是消費過程。生產與消費不可分割的特性，決定了電信產品的質量具有特殊的重要性，必須把質量放在第一位。電信行業沒有制造產品的原材料庫和半成品庫的倉儲設施，僅有輔助材料庫。

（3）電信業務量的不均衡性造成電信行業生產的不均衡性。電信行業的隨機性造成了生產組織和勞動組織的復雜化，因此要求電信行業在組織生產時盡量適應業務量的不均衡性，還要求電信行業在生產能力上有一定的后備力量，保證業務量大時在規定時限內滿足需要。

（4）電信行業是全程全網聯合作業。這一特點要求必須組織全國性的完整的通信網，以保證國內每一個地點都能與其他任何一個地點進行通信。完整的信息傳遞還需要兩個或兩個以上的相關企業共同完成。

1.1.2 電信產品的主要特征

電信企業以電信服務來滿足客戶的通信需求，它不產生實物產品，不涉及商品轉移。因此，電信產品作為服務產品具有以下特點：

（1）電信產品的無形性。電信產品的無形性是它與可脫離生產者單獨存在、可投入現實商品流通領域的一般工農業實物產品最重要的差異之一。用戶在使用電信服務之前，不可能看到、聽到或感覺到這種服務。由于電信產品不具有實物形態，因此電信產品又稱電信服務，兩者代表同一內容，即信息傳遞。由于電信產品不具有實物形態，因此電信產品的價格又稱電信資費，兩者代表同一內容，即電信產品價值的貨幣表現。

（2）電信產品的生產與消費在時間上的同步性。與工農業實物產品的生產、流通和消費在時間上的非同步性不同，電信企業與客戶直接發生聯系，通信的生產過程同時也是客戶使用電信產品的過程，兩者在時間上是不可分割的。

（3）電信產品的不可儲存性。電信產品不可能像工農業實物產品那樣儲存待售。雖然構成通信能力的通信網、機線設備、局所網點準備在通信需求之前存在，但提供的通信能力如果不及時被客戶消費使用，就會造成損失。這種損失表現為機會的損失和折舊的損失。

（4）電信產品的復雜性。電信產品是以“效用”形態提供的產品，由于客戶所需的通信“效用”復雜多樣，因此電信產品必然是功能各異、復雜多樣的。

（5）電信產品的相互替代性。電信產品具有很強的替代性?？蛻魹檫_到同一傳遞信息的目的，可進行如下產品替代：第一，電信企業內各類電信產品替代。例如，為傳遞“火車接站”的信息，用戶可以使用短信、固定電話、移動電話。第二，電信企業外各類電信產品替代。例如，為傳遞“火車接站”信息，用戶可使用中國移動或中國聯通的移動電話以及中國電信的固定電話。

1.1.3 國內主要電信運營商概況

1.1.3.1 中國電信集團有限公司概況

中國電信集團有限公司簡稱中國電信，是特大型國有通信企業，是中國最大的綜合信息服務提供商，擁有全球最大的固話網絡和中文信息網，覆蓋中國城鄉、通達世界各地，成員單位包括遍布31個?。ㄗ灾螀^、直轄市）的省級電信公司以及美洲公司、歐洲公司、中國香港公司等境外機構。

中國電信可以向客戶提供豐富多彩、優質高效的信息通信服務，包括固定電話和移動電話業務、互聯網接入及應用、數據通信、視訊服務、國際及中國港澳臺地區通信等多種類的綜合信息服務，能夠滿足國際、國內客戶的各種通信及信息服務需求。2002年11月，中國電信所屬通信主業資產在香港和紐約上市；2006年12月，中國電信所屬實業資產在香港上市。

中國電信由中央管理，是經國務院授權投資的機構和國家控股公司的試點。中國電信注冊資本1 580億元，主要經營國內、國際各類固定電信網絡設施，包括本地無線環路；基于電信網絡的語音、數據、圖像以及多媒體通信與信息服務；進行國際電信業務對外結算，開拓海外通信市場；經營與通信及信息業務相關的系統集成、技術開發、技術服務、信息咨詢、廣告、出版、設備生產銷售和進出口、設計施工等業務。

從2005年開始，中國電信按照科學發展觀的要求，適應國民經濟和社會信息化的需要，著手實施企業戰略轉型，即從傳統基礎電信網絡運營商向綜合信息服務提供商轉變，以期向用戶提供更加豐富多彩的信息通信服務。2008年，中國電信收購了中國聯通C 網資產，獲得移動通信業務經營權。2009年年初，中國電信獲得了國家發放的第三代移動通信（3G）牌照，成為全業務電信運營企業。在企業戰略轉型的指引下，中國電信實施精確管理，優化資源配置，開展品牌統領下的全業務經營，目前已經形成了“天翼”“天翼領航”“我的e家”三大客戶品牌，“互聯星空”“號碼百事通”等眾多業務和產品品牌。為了充分滿足客戶的信息通信服務需求，中國電信結合前期轉型經驗和全業務經營階段成果，進一步提出深化聚焦客戶的信息化創新戰略，努力成為智能管道的主導者、綜合平臺的提供者、內容和應用的參與者，進而成為業界領先的綜合信息服務提供商。

中國電信號碼段包括133、1349、149、153、173、177、180、181、189、199。網絡制式為碼分多址（CDMA2000, 3G制式）和長期演進技術升級版（LTE-Advanced, 4G制式）?？头峋€為“10000”。國際漫游熱線為“18918910000”。

1.1.3.2 中國移動通信集團有限公司

中國移動通信集團有限公司，簡稱中國移動，是根據國家關于電信體制改革的部署和要求，在原中國電信移動通信資產總體剝離的基礎上組建的國有重要骨干企業，于2000年4月20日成立。中國移動的注冊資本為518億元，資產規模超過4 000億元。中國移動全資擁有中國移動（香港）集團有限公司，由其控股的中國移動（香港）有限公司在31個?。ㄗ灾螀^、直轄市）設立全資子公司，并在香港和紐約上市。

中國移動主要經營移動話音、數據、IP 電話和多媒體業務，并具有計算機互聯網國際聯網單位經營權和國際出入口局業務經營權。除提供基本話音業務外，中國移動還提供傳真、數據、IP 電話等多種增值業務，擁有“全球通”“神州行”“動感地帶”三大服務品牌，服務網號為134（其中1349號段被分配給“全球星”衛星手機）、1340～1348、135～139、150～152、1571～1572、1574、158～159、187、188、182、147等。截至2011年4月底，中國移動的網絡已經100%覆蓋全國縣（市），與237個國家和地區的404個運營公司開通了全球移動通信系統（GSM）國際及港澳臺地區漫游業務，與186個國家和地區的285個運營商開通了通用分組無線業務（GPRS）國際及港澳臺地區漫游業務。中國移動將企業定位為移動信息專家和卓越品質的創造者，并確立了“做世界一流企業，實現從優秀到卓越的新跨越”的發展戰略目標。

中國移動成立后，多年來，堅持改革創新、規模發展、加強管理、服務客戶，使企業從小到大、由大變強，已成為全球網絡規模最大、客戶數量最多，具有較強國際競爭力和較高品牌價值的電信企業。

中國移動秉承“正德厚生，臻于至善”的企業核心價值觀，以科學發展觀為指導，努力實現企業經營與社會責任的高度統一，不僅注重企業對產業、員工、客戶的基礎責任，而且深化實施農村、生命、文化、綠色、志愿社會責任五大工程，切實推進“綠色行動計劃”，努力踐行節能減排工作。

目前，中國移動的基站總數超過60萬個，客戶總數超過6億戶。中國移動連續六年在國務院國有資產監督管理委員會（簡稱國資委）的考核中獲得最高級別——A級，并獲國資委授予的“業績優秀企業”稱號。中國移動連續四年進入《金融時報》全球最強勢品牌排名。中國移動積極投身社會公益事業，連續三年榮獲慈善領域最高政府獎——“中華慈善獎”。

中國移動是聯合國全球契約組織（Global Compact）的正式成員，認可并努力遵守全球契約的十項原則，并加入該組織倡導的“關注氣候變化”（caring for climate）行動。目前，中國移動已成為氣候組織（climate group）成員，努力在應對氣候變化中發揮積極作用。

中國移動的號碼段包括134（1349除外）、135、136、137、138、139、147、150、151、152、157、158、159、172、178、182、183、184、187、188、198。網絡制式為時分同步碼分多址（TD-SCDMA）?？头峋€為“10086”。

1.1.3.3 中國聯合網絡通信集團有限公司

中國聯合網絡通信集團有限公司簡稱中國聯通，成立于1994年7月19日。中國聯通的成立將競爭引入我國的基礎電信業務領域，對我國電信業的改革和發展起到了積極的促進作用。中國聯通在30個省（自治區、直轄市）設立了300多個分公司和子公司。中國聯通是國內唯一一家同時在紐約、香港、上海三地上市的電信運營企業。2000年6月，中國聯通在香港、紐約成功上市，籌資56.5億美元（約合368億元人民幣），進入全球首次股票公開發行史上的前十名。2002年10月，中國聯通在上海完成A股上市。中國聯通經營的電信業務由成立之初的移動電話（GSM）和無線尋呼發展到目前的移動電話（包括GSM和CDMA）、長途電話、本地電話、數據通信（包括因特網業務和IP電話）、電信增值業務、無線尋呼以及與主營業務有關的其他業務。

中國聯通未來的戰略發展思路確立為“移動為主、綜合發展；兩網協調、差異經營；效益領先、做大做強”。同時，中國聯通將繼續推進人力資源各項管理制度的創新和深入發展，把公司建設成為我國通信市場上“旗鼓相當，各具特色”的市場競爭主體，使公司躋身國際一流電信運營企業行列。

中國聯通主要經營固定通信業務，移動通信業務，國內、國際通信設施服務業務，衛星國際專線業務，數據通信業務，網絡接入業務，各類電信增值業務，與通信信息業務相關的系統集成業務等。中國聯通于2009年4月28日推出的全新的全業務品牌“沃”，承載了中國聯通始終如一、堅持創新的服務理念，為個人客戶、家庭客戶、集團客戶提供全面支持。

經過多年發展，中國聯通的資產、人員、用戶和收入規模明顯擴大，企業綜合實力得到明顯提升。截至2010年年底，中國聯通的資產規模達到5 126.75億元，全系統從業人員達31.27萬人，用戶總數超過3.11億戶，其中移動電話用戶1.67億戶，寬帶用戶4 722萬戶，固定電話（含無線市話）用戶9 664萬戶。中國聯通的收入規模、用戶規模以及上市公司市值均位居全球電信運營商的前列。

中國聯通擁有覆蓋全國、通達世界的現代通信網絡，積極推進固定網絡和移動網絡的寬帶化，為廣大用戶提供全方位、高品質的信息通信服務。2009年1月，中國聯通獲得了技術最為成熟、應用最為廣泛、產業鏈最為完善的寬帶碼分多址（WCDMA）制式的3G牌照。在之后短短幾個月的時間里，中國聯通便建成了全球規模最大的WCDMA網絡。目前，中國聯通的3G網絡已經覆蓋了全國縣級及以上城市。

面對全球電信業創新轉型和我國深入推進信息化與工業化融合帶來的新機遇和新挑戰，中國聯通充分發揮融合重組后的獨特優勢，以全業務經營為引擎，堅持以用戶為中心，加強技術、業務、服務和管理創新，不斷提升綜合實力和核心競爭力，全面滿足廣大用戶的信息服務需求，致力于成為信息生活的創新服務領導者，在國民經濟和社會信息化進程中發揮主力軍作用。

中國聯通的號碼段包括130、131、132、145、155、156、166、175、176、185、186。網絡制式為WCDMA。客服熱線為“10010”。

三家電信運營商各自的特點及優勢如下：中國聯通的網絡較好，保密性強，但因為需要新建基站，成本較高，所以資費方面沒有比較優勢；中國移動的第四代移動通信技術（4G）需要國內研發，雖然網速及穩定性方面較弱，但資費比較優惠；中國電信的4G網絡采用了LTE-Advanced 的技術，網速快，雖然穩定性及保密性稍遜色于中國聯通，但資費及網速搶占了優勢，因此中國電信屬于目前國內4G網絡的引領者。第五代移動通信技術（5G）的到來，使三家電信運營商重新一起站在了同一起跑線上。

1.1.4 電信市場監管體系及相關電信法律法規

1.1.4.1 監管體系

（1）電信監管的概念。監管（regulation）作為政府依法對企業市場活動的直接干預，對企業的生產經營活動，乃至對整個產業的興衰都會產生重要影響。電信產業作為典型的規模經濟，因其產業明顯的外部性特征和信息不對稱性而在世界范圍內受到政府的監管。

電信監管是國家對電信行業依法進行的監督和管理。

電信監管是國家行政管理的重要組成部分，是指政府管理部門通過明確的法律和法規來規范國家、電信企業以及消費者之間的關系，代表國家對電信活動和市場行為依法進行的管理。

世界上大多數國家均實行了各種類型的電信監管，如電信價格監管、電信資源監管、互聯互通監管、普遍服務監管等。

在我國，電信監管的領域十分廣泛，包括市場準入、互聯互通、價格控制、普遍服務、資源管理、服務質量、通信建設、從業人員準入等諸多方面，對電信企業和電信產業產生了重要影響。

（2）電信監管的機構及特征。在我國，具有電信監管職能的組織主要有電信監管機構、電信監管授權機構、電信監管委托機構三類。

電信監管機構是指行使國家職權，執行國家電信法律、行政法規，組織和管理電信行政事務的職能機關，是國家行政機關的重要組成部分。其特征如下：①電信監管機構所從事的工作在屬性上應是行政工作，是國家行政管理的組成部門。

②電信監管機構是擁有電信業行政管理權的機關。

③電信監管機構專職貫徹執行國家電信法律、行政法規和部門規章，行使電信行政管理職能。

我國電信監管實行中央集中統一的管理體制。我國電信監管機構是指中華人民共和國工業和信息化部（簡稱工信部）和各省、自治區、直轄市通信管理局。工信部對電信監管的主要職能如下：進一步加強電信業的發展戰略和政策的研究，擬定電信發展規劃、政策和措施，統籌規劃國家公用通信網（包括本地電信網與長途電信網）、廣播電視網（包括無線和有線電視網）和其他部門專用通信網并進行行業管理，建立公正透明的電信市場準入制度，負責審批和發放各類電信業務經營許可證，規范經營行為，進行服務質量監督，保障公平競爭，保證普遍服務，維護國家和用戶利益；制定通信網之間互聯互通辦法和結算標準并監督執行；負責通信網碼號資源的分配與管理，管理因特網域名、互聯網協議（IP）地址和國際協調；制定通信與信息服務資費政策，確定基本電信收費標準并監督執行；組織協調救災應急通信和其他重要通信；保障國家通信與信息安全，等等。

各省、自治區、直轄市通信管理局對電信業監管的主要職能如下：貫徹執行國家關于電信行業管理的方針政策和法律、法規，對本地區公用電信網、專用電信網實行統籌規劃與行業管理；負責受理、核發本地區的電信業務經營許可證和管理電信設備進網，會同地方價格管理部門和質量技術監督部門監督、管理本地區的電信服務價格與服務質量；保證公用電信網的互聯互通和公平接入，協調電信企業之間的經濟與業務關系；根據授權，負責電信網碼號及其他公用電信資源的分配與管理；會同有關部門管理互聯網業務市場；組織協調通信與信息安全、應急通信工作等。

電信監管授權機構是指由法律、法規或由中央電信監管機構授予非電信行政機關的機構行使電信行政管理權的主體資格，即被授權的機構可以獨立地承擔因行使電信行政管理權力引起的法律后果。授權是一項特定的國家權力，其實質是使被授權的機構取得電信行政管理主體資格，具有電信監管機構的法律地位。

電信監管委托機構是指電信監管機構或電信監管授權機構將一定的電信監管權（如電信行政處罰權、建設工程質量監督權、服務質量監督權等）委托給非電信行政機關或機構等組織行使或辦理的行為。其特點是被委托行使電信行政權的組織，必須以委托的電信行政機構的名義行使電信行政權，其行使這些權力引起的法律后果，由委托的電信監管機構承擔。電信委托行政是根據電信行政管理的客觀實際需要而產生的。

此外，市場監督管理、物價、消費者協會等部門對電信企業進行相應的監督與管理。

1.1.4.2 法律和法規

我國的電信法正處于立法審議階段，尚未正式出臺。目前，有關電信法規執行的依據仍是《中華人民共和國電信條例》（以下簡稱《電信條例》）以及國家法律、法規中涉及電信方面的相關條款。

《電信條例》經2000年9月20日國務院第31次常委會討論通過，由2000年9月25日國務院第291號令發布，并自發布之日起正式施行，實施之后歷經兩次修訂?！峨娦艞l例》分總則、電信市場、電信服務、電信建設、電信安全、罰則和附則7章，共80條?！峨娦艞l例》確立了我國電信業務經營許可制度、網間互聯調解制度、電信資費管理制度、電信資源有償使用制度、服務治理監督制度、電信建設管理制度、設備進網制度、電信安全保障制度等重要監管制度，成為目前我國電信行業監管的主要依據。

《電信條例》所堅持的基本原則包括貫徹了政企分開和公平、公正的原則；體現了保護競爭、促進發展的原則；堅持了反映當代通信和信息技術進步要求的原則；堅持了遵循國際慣例，并具有一定前瞻性的原則。

《電信條例》的立法目的包括規范電信市場秩序；維護電信用戶和電信業務經營者的合法利益；保障電信網絡和信息的安全；促進電信事業的健康發展。

《電信條例》明確了其適用范圍包括兩個方面：一是空間范圍，即在中華人民共和國境內；二是對象范圍，即包括了從事電信活動和從事與電信有關的活動。

《電信條例》所稱電信，是指利用有線、無線的電磁系統或者光電系統，傳送、發射或者接收語言、文字、數據、圖像以及其他任何形式信息的活動。

從事電信活動是指在中華人民共和國境內直接從事電信活動的行為。《電信條例》采用了各國電信立法中普遍采用的國際電信聯盟對電信的定義。

從事與電信有關的活動，如電信網間互聯的協調、電信資費的制定與管理、電信資源的管理、電信設施建設、電信設備進網管理和電信安全等方面的活動。這些活動盡管不屬于直接的電信活動，但在現代社會里，要開展電信活動離不開這些與電信有關的活動的保障。電信活動和與電信有關的活動已形成了上下游工作關系和相互依存關系。

我國的電信管理體制是指我國電信管理組織的機構設置、所處地位、職能權限劃分和活動方式的總和。《電信條例》第三條對我國電信管理體制做了相應的規定：“國務院信息產業主管部門依照本條例的規定對全國電信業實施監督管理。省、自治區、直轄市電信管理機構在國務院信息產業主管部門的領導下，依照本條例的規定對本行政區域內的電信業實施監督管理。”

電信監管的基本原則是指監督管理電信市場所必須遵守的行為規范和準則。電信監督管理的基本原則是電信市場監督管理活動規律的體現，反映著電信市場監督管理二重性相統一的特點，規定著電信管理機構及其工作人員對電信市場監督管理的活動范圍和方向。具體來講，電信監管的基本原則包括以下內容：

第一，政企分開、破除壟斷、鼓勵競爭、促進發展原則。電信市場的行政監督管理機構要與原有的由國家壟斷經營的電信業務經營者相分離，并且在電信市場監督管理中破除任何形式的市場壟斷，鼓勵所有電信業務經營者開展公平有序的市場競爭，進而達到促進電信事業健康發展的目的。

第二，公開、公平、公正原則。這一原則是保證政企分開、破除壟斷、鼓勵競爭、促進發展原則實現的重要方面和補充。這一原則的貫徹執行直接關系到電信管理機構的形象和威信。

電信業務經營者應當依法經營，遵守商業道德，接受依法實施的監督檢查。

依法經營要求電信業務經營者在經營活動中遵守國家的法律和法規，按照依法經營的規定，規范經營活動。

這里所說的法律和法規，既包括電信活動的基本法，如《電信條例》，也包括與電信活動相關的法律和法規，如《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國合同法》等。

電信業務經營者要以國家法律和法規為依據，建立健全本單位的各種規章制度，將單位的各種經營活動都納入法治化、規范化的軌道。

當本單位的合法權益受到侵害時，電信業務經營者應依法維護其合法的權益。

遵守商業道德要求電信業務經營者在經營活動中，要遵守公認的商業經營規則和善良習俗。例如，電信業務經營者在向電信用戶提供服務時，要按照用戶自主、自愿的商業原則，允許用戶根據自己的需要，自主選擇所使用的電信業務，電信業務經營者不得強迫或者限制電信用戶接受其指定的電信業務。當然，電信業務經營者在業務經營服務中還要講求誠實信用、公平交易、童叟無欺、不搞欺詐等。

接受依法實施的監督檢查就要求電信業務經營者在經營活動中，接受電信管理機構等部門依法實施的監督檢查，這是《電信條例》規定的電信業務經營者的一項重要義務。盡管我國電信業已經實現了政企分開，并且打破了壟斷，市場競爭機制也在形成，但是鑒于電信業在國民經濟中的特殊地位和世界各國對電信監管的通行做法，電信管理機構必須強化對電信業依法實施的監督檢查。電信業務經營者應在此前提下開展經營活動。保證電信業的順利發展，一方面需要政府部門尤其是電信監管部門對電信市場實施有效的監管；另一方面需要作為被管理對象的電信業務經營者依法經營，加強自律，并積極配合政府部門做好工作，履行相應的義務，不得拒絕監管部門依法實施的監督檢查。

《電信條例》主要確立了我國電信業行政監管的8項重要制度。主要內容如下：

（1）電信業務經營許可制度。電信業務經營許可是一種國家行政許可，是指電信行政管理機關根據申請人依法提出的申請，經依法審查，準予其從事電信業務經營活動的一種具體行政行為。電信業務經營許可是電信業務經營者獲得從事電信業務經營資格，擁有民事權利能力和行為能力的一種法定憑證。

經營電信業務必須取得國務院信息產業主管部門或者省、自治區、直轄市電信管理機構頒發的電信業務經營許可證?！峨娦艞l例》按照電信業務種類，分別規定了申請基礎電信業務經營許可證和增值電信業務經營許可證的條件、程序和受理機關。鑒于電信資源的有限性，為防止不必要的重復建設，《電信條例》對頒發基礎電信經營許可證規定了比較嚴格的條件，并將按照國家有關規定采用評議（招標、拍賣）等方式進行。

（2）電信網間互聯管理制度。電信網間互聯是指為了建立電信網絡之間的有效通信連接，以使某一電信業務經營者的用戶與另一電信業務經營者的用戶進行通信或使用另一電信業務經營者提供的業務，而將所有提供電信業務的經營者的網絡連接起來。

電信網應當按照技術可行、經濟合理、公平公正、相互配合的原則，實現互聯互通。主導的電信業務經營者不得拒絕其他電信業務經營者和專用網運營單位提出的互聯互通要求。電信網間互聯首先由互聯雙方進行協商，在規定時間內未能達成協議的，任何一方可以向電信監管機構申請協調；在規定時間內經協調仍然不能達成協議的，協調機關可以邀請有關方面的專家進行公開論證，并提出電信網間互聯方案。協調機關根據專家論證的結論和電信網間互聯方案做出決定，強制實現互聯互通。

（3）修訂后的《電信條例》關于電信業務資費的規定。為促進電信市場主體之間的市場博弈，《電信條例》對電信業務資費做出了重要修改。具體內容如下：

①改變定價模式?！峨娦艞l例》放開了電信網間互聯協議和政府電信資費定價的限制，取消了原有的政府指導價和政府定價兩種定價模式，明確規定今后的電信資費實行市場調節價。

②確定定價原則。電信業務經營者應當統籌考慮生產經營成本、電信市場供求狀況等因素，合理確定電信業務資費標準。

③明確監管原則。國家依法加強對電信業務經營者資費行為的監管，建立健全監管規則，維護消費者的合法權益。

（4）電信資源有償使用制度。無線電頻率、衛星軌道位置、電信網碼號等用于實現電信功能且數量有限的資源必須由國家統一規劃、集中管理、合理分配，實行有償使用制度。對稀缺電信資源的分配應逐步采用拍賣方式。電信資源的收費辦法由工信部會同國務院財政、價格主管部門制定，報國務院批準后公布施行。

（5）電信服務質量監督制度。電信業務經營者有責任為電信用戶提供迅速、準確、安全、方便和價格合理的電信服務?！峨娦艞l例》對裝機、移機、障礙修復、交費、查詢等直接影響用戶利益的服務環節規定了服務質量標準和時限要求?！峨娦艞l例》規定電信業務經營者采取各種形式，廣泛聽取用戶意見，接受用戶監督；電信監管機構要受理用戶申訴，依法對電信企業的服務質量進行監督檢查，并向社會公布檢查結果。此外，《電信條例》對電信業務經營者不按規范提供服務、侵害用戶合法利益的行為規定了處罰措施。

（6）電信建設保障管理制度。公用電信網是社會公共基礎設施，是國民經濟和社會服務實現信息網絡化的物理基礎。

為了實現國家資源的有效配置與合理利用，防止不必要的重復建設，公用電信網、專用電信網、廣播電視傳輸網的建設應當接受國務院信息產業主管部門的統籌規劃和行業管理。

屬于全國性信息網絡工程或國家規定限額以上建設項目的公用電信網、專用電信網、廣播電視傳輸網的建設，在按照國家基本建設項目審批程序報批前，應當征得國務院信息產業主管部門同意?；A電信建設項目應當納入地方各級人民政府城市建設總體規劃和村鎮、集鎮建設總體規劃。

（7）電信設備進網制度。對電信終端設備、無線電電信設備和涉及電信網間互聯的設備，國家實行進網許可制度。

接入公用電信網的上述三類設備，必須符合國家規定的技術標準，只有通過國務院產品質量監督部門認可的機構的檢測、認證，才能正式向國務院信息產業主管部門申請辦理設備進網許可證。

（8）電信安全保障制度。電信安全包括兩個方面的內容：一是電信網絡的安全，二是信息安全。與此相應的電信安全法律規定也包括電信網絡安全法律規定和信息安全法律規定兩部分。電信網絡是國民經濟的重要基礎設施，是信息傳遞的重要載體之一，電信網絡安全直接影響通信暢通和信息傳遞。在電信網絡中傳遞信息，既要依托電信網絡，又要維護信息自身的安全。因此，電信網絡與信息安全問題直接涉及通信暢通，影響用戶的通信自由和通信秘密的保護，關系到國家安全和社會穩定。電信安全得不到保證，上述問題將無從談起。近年來，通信技術及其應用所帶來的網絡信息安全問題推動計算機技術的迅速發展，電信網、計算機網、廣播電視網的逐步融合，使電信安全問題已成為全球共同關心的問題。

任何組織或個人不得利用電信網絡從事危害國家安全、社會公共利益和他人合法權益的活動?！峨娦艞l例》列舉了禁止利用電信網絡從事網絡犯罪或違規活動的行為?！峨娦艞l例》規定在中華人民共和國境內從事國際通信業務，必須由經國務院信息產業主管部門批準設立的國際通信出入口局進行?！峨娦艞l例》規定了電信業務經營者、用戶和相關機構對維護國家網絡與信息安全的權利和義務。