第一節(jié) 研究價(jià)值與意義

一 城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展是新時(shí)代國家對義務(wù)教育的戰(zhàn)略決策

城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展是新時(shí)代我國政府針對城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)所提出的新的發(fā)展戰(zhàn)略，其本質(zhì)是促進(jìn)教育公平、縮小城鄉(xiāng)教育差距、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的新發(fā)展。自2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制”以來，國家相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的政策措施，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的進(jìn)程。2016年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，明確了縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革與發(fā)展的思路。2017年，教育部印發(fā)了《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》，提出了城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。黨的十九大報(bào)告明確指出，“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。2018年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》也強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍建設(shè)問題。2019年，教育部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代基礎(chǔ)教育教研工作的意見》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出，要“建立教研員鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校聯(lián)系點(diǎn)制度，組織教研員到農(nóng)村、貧困、民族、邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校持續(xù)開展教學(xué)指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校提升教育教學(xué)質(zhì)量”。然而，要進(jìn)一步落實(shí)國家關(guān)于義務(wù)教育的發(fā)展戰(zhàn)略，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展目標(biāo)，還需要加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐探索。

二 民族地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展面臨許多特殊問題

促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展是一項(xiàng)關(guān)系義務(wù)教育發(fā)展全局的系統(tǒng)工程，不僅需要國家重視和政策引導(dǎo)，還需要各地根據(jù)地方實(shí)際，創(chuàng)新發(fā)展的方式方法，因地制宜地科學(xué)推進(jìn)。近年來，在國家促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展系列政策的引導(dǎo)下，我國民族地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校在硬件建設(shè)方面的差距明顯縮小，但在學(xué)校管理機(jī)制、教師專業(yè)水平、課程資源建設(shè)、教學(xué)改革實(shí)踐等影響學(xué)生發(fā)展的核心要素方面差距仍然很大，而且這種差距還呈現(xiàn)出進(jìn)一步拉大的趨勢。因此，我們應(yīng)該從政策和理論兩個(gè)方面引導(dǎo)和支持民族地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。然而，我國民族地區(qū)“大雜居，小聚居”的居住特點(diǎn)和教師隊(duì)伍中數(shù)量不足、優(yōu)質(zhì)師資稀缺、民族成分多樣、宗教信仰各異的現(xiàn)實(shí)決定了民族地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展具有一定的特殊性和復(fù)雜性。如在校長教師交流方面，不僅要考慮交流校長教師的交通、住宿、待遇等普遍性的問題，還要考慮交流校長教師的民族成分、宗教信仰等民族文化的問題，更要考慮原本比較稀缺的優(yōu)質(zhì)師資的合理配置問題。在數(shù)字化課程資源建設(shè)和共享方面，不僅要關(guān)注課程資源質(zhì)量的問題，更要關(guān)注課程資源的適切性問題。如果不考慮民族地區(qū)的這些特殊性和復(fù)雜性，直接復(fù)制發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的模式和方法，不僅不會(huì)促進(jìn)民族地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，而且會(huì)造成“削峰填谷”、低位均衡的局面和文化上的沖突。

三 教育信息化是促進(jìn)民族地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的重要手段

我國民族地區(qū)，尤其是西北民族地區(qū)大都存在交通不方便、人口比較稀少、居住比較分散、民族文化多元等問題。這種居住環(huán)境導(dǎo)致學(xué)校與學(xué)校之間的距離相對較大，校與校之間的交流合作、資源共享等也會(huì)因?yàn)榫嚯x遙遠(yuǎn)而變得更加困難，以至于許多學(xué)校和教師都把校與校之間的教研活動(dòng)、資源共享等當(dāng)作負(fù)擔(dān)。信息技術(shù)正在成為中國教育發(fā)展的新引擎。信息技術(shù)與教育的深度融合極大地改進(jìn)了教育資源的供給方式，提升了教育資源的適應(yīng)性服務(wù)能力，在一定程度上解決了因距離而產(chǎn)生的資源共享困難的問題。信息技術(shù)與課程教學(xué)的深度融合擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)課程資源的覆蓋面，為創(chuàng)新教學(xué)模式、變革學(xué)習(xí)方式提供了條件、搭建了平臺(tái)。本研究充分利用信息技術(shù)傳遞速度快、資源共享范圍廣、信息處理能力強(qiáng)等優(yōu)勢，以民族地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展?fàn)顩r為研究場域和樣本，以“保峰填谷”的方式促進(jìn)民族地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育“高位均衡”發(fā)展為目的，在綜合分析文化生態(tài)、政策和制度等影響民族地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的諸多要素的基礎(chǔ)上，從政府、大學(xué)、企業(yè)、義務(wù)教育學(xué)校四方協(xié)同的角度嘗試探索促進(jìn)民族地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的路徑與機(jī)制。這種利用教育信息化的優(yōu)勢，基于民族教育實(shí)際的理論研究和實(shí)踐探索不僅可以為推進(jìn)我國民族地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐策略，也能為創(chuàng)新我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展理論提供實(shí)踐依據(jù)。