雙重體制并存狀況下的宏觀控制

國民經濟是一個由許多互相作用、互相依賴的組成部分有機地結合起來并具有特定功能的大系統。同任何其他系統一樣，要使它的各個組成部分協調運轉以實現其總體功能，每個經濟系統都要有自己的調控體系。只有當這一體系能夠正常地發揮調節作用時，經濟系統才能順暢地運行。各種不同的經濟體系，調控機制也不相同。在傳統的社會主義經濟模式下，各級領導機關通過行政命令對整個國民經濟實行宏觀調節。在有計劃的商品經濟中則是運用經濟的、立法的以及行政的手段，通過市場進行宏觀調節。在經濟改革過程中，為保證從舊模式到新體制的轉變，如何實現宏觀調節機制的平穩過渡，保證不致出現經濟生活的紊亂，始終是各國經濟改革方案設計者注意的中心問題之一。

在我國，由于經濟體制改革采取逐步過渡的方式，實現對國民經濟的宏觀控制，就更加艱巨和復雜。我們知道，經濟體制改革的實施，可以采取不同的方式。粗略地說，一種是經濟系統的主要環節同時實現變革的“一攬子”方式；另一種是各個主要環節的改革有先有后的逐步改革方式。這兩種方式的長短利弊，各國學者歷來有不同的看法。一般地說，單純從國民經濟的運行著眼，最好是采取“一攬子”方式，這是因為經濟系統的各個環節是互相聯系、互相制約的，只有各個主要環節配合起來協調地變動，才能保證新系統平穩地、有效地運轉。因此，多數經濟學家認為，只有“一攬子”改革才能成功。但是，“一攬子”的全面改革往往震動比較大，因為它容易超越社會的承受能力而使改革遇到困難。為了避免這種困難，有些論者從政治、經濟的全局著眼，主張采取逐步改革的方式，以求化大震為小震，使改革比較容易為人們所接受。我國的城市經濟改革，大體上就是采取后一種辦法。

然而，后一種辦法也有它的問題。這就是由于改革是逐步進行的，因而不能避免在相當長的時期中存在著“雙重體制”和“雙重交通規則”的問題^[8]。兩種不同的體制的混雜，會在運行中發生摩擦，從而增加宏觀控制的難度。在“雙重體制”下，必然存在一物多價的“多重價格”（包括商品價格、外匯價格即匯率、資金價格即利息率等）。在多重價格體系下，如果缺乏有效的控制，套匯、套利、低進高出、投機倒賣等非法牟取暴利的活動就會猖獗起來。利用職權“批條子”，從差價中取利，也會成為以權謀私的新的不正之風的重要形式。

鑒于這種雙重體制并存的狀況還會持續一段時間，在這種復雜的情況下，單純靠一種手段將難以完全防止宏觀經濟失控，因此，我們在加強宏觀控制時，要充分運用多種有效手段。

第一，實行微觀放活與宏觀管好同步進行的原則。無論哪一方面的改革，都要在放活對微觀經濟活動的管理的同時，制定并實施在宏觀上管住的辦法。就宏觀管理來說，則要實行“先立后破”的原則，絕不能容許出現宏觀調節的真空狀態。

第二，及時制定有關經濟法規，完善各項規章制度。我們的各級管理部門都必須把明確政策界限，完善法規的工作抓起來，使各種經濟活動有法可循，在制度上無空子可鉆。

第三，維護政令的有效性和紀律的嚴肅性。從改革的整個過程看，行政指令的作用將逐步縮小，經濟手段的作用將逐步擴大。然而，目前國民經濟中還有相當部分是采取行政指令管理的。而且，即使在經濟改革完成以后，也不能完全取消行政手段的運用。因此，我們還需要有區別地保持行政指令調節手段的有效性。目前，截留稅利、坐支現金等違反財經紀律的現象相當普遍，有法不依、有令不遵的情況時有發生。針對這種情況，必須在明確界限的基礎上嚴肅法紀，做到言出法隨，令行禁止，絕不能聽任違法亂紀分子逍遙法外而不受到懲罰。

第四，盡可能完善有調節的市場機制，使已建立的新經濟體制能夠正常運行。目前新的有計劃商品經濟體制已經部分地建立起來，但是，對商品經濟的社會調控機制還很不配套，主要是：企業財務自理、自負盈虧的制度規定上還存在不少的漏洞；既能反映勞動耗費，又能反映供求的價格體系還沒有形成；禁止封鎖、壟斷和各種妨礙公平競爭行為的較為完善的市場還有待建立；金融體系等有計劃商品經濟中的調節組織也還很不健全；等等。解決辦法不是收回已經下放的微觀決策權，重新回到用行政命令控制一切的老框框，而是把改革推向前進，努力填平補齊，使改革措施配套成龍，確保在既富有彈性，又保持重大比例關系協調的宏觀計劃規定的范圍內，微觀經濟活動龍騰虎躍，生動活潑地進行。

第五，加強參數調節，學會綜合運用各種經濟杠桿來控制經濟活動。在有計劃的商品經濟中，宏觀調節的主要手段，或者說，宏觀經濟的計劃決策同微觀經濟的市場決策之間的聯結樞紐，是稅收、利息、價格等經濟參數。目前，我們的領導機關還不善于配套地運用這些經濟杠桿，通過稅收政策、貨幣和信貸政策、工資政策、價格政策、外貿和外匯政策等的綜合作用來調節市場，從而經過這個有調節的市場把企業微觀經濟活動納入宏觀計劃的軌道。這方面的工作亟待改善?？磥?，有必要建立國家的調節中心，加強經濟杠桿的綜合運用。

宏觀經濟調節系統是有計劃商品經濟這個大系統的一個子系統，它是由許多元素有機地組成的。加之如同前面所說，在我國當前情況下，進行宏觀調節要采取多種調節方式。因此，不論對哪方面經濟活動的調節，都有賴于多種措施的復合作用。我們必須注意這些措施之間的配套性。就拿貨幣流通量的控制來說，要使宏觀控制有效，需要做到：①明確貨幣發行權限屬于國家立法或行政機關，它們規定的發行和信貸限額不得突破；②嚴格劃分財政和銀行的職權范圍，財政不能任意向銀行透支；③賦予銀行根據信貸計劃獨立開展信貸業務以及監督企業各項基金形成和使用的職權和責任。以上這些，加上生產部門、商業部門、外貿部門以及監察統計部門的積極配合，就可望把國民經濟中的貨幣流通量控制在適度的規模上。