四 轉向全面改革的時機

由于前面已經(jīng)講過的原因，中共十一屆三中全會以來，經(jīng)濟體制的全面改革并沒有像國民經(jīng)濟的調整工作那樣立即展開。除了農(nóng)業(yè)部門以外，經(jīng)濟改革基本上只是一些局部性的試驗。然而，農(nóng)業(yè)的體制改革以及工業(yè)、商業(yè)改革的試驗所取得的輝煌的成就，和它們所創(chuàng)造的極為寶貴的經(jīng)驗，對推動經(jīng)濟體制的全面改革將產(chǎn)生不可估量的影響。

中共十一屆三中全會以來各種形式的生產(chǎn)責任制在我國農(nóng)村的普遍推行，標志著我國社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的根本變化。在各種形式的生產(chǎn)責任制中，居于關鍵地位的是家庭（或小組）聯(lián)產(chǎn)承包責任制，即“大包干”。這種責任制在公有制的基礎上實行分散經(jīng)營，把勞動者的權、責、利緊密地聯(lián)系起來，把承包單位（家庭或小組）的積極性同集體經(jīng)濟的優(yōu)越性結合起來，相當徹底地克服了長期以來社會主義集體經(jīng)濟經(jīng)營管理中存在分配上的平均主義和干部強迫命令、多吃多占兩個痼疾。億萬勞動農(nóng)民既是勞動者又是經(jīng)營者的地位，極大地提高了他們生產(chǎn)經(jīng)營的積極性和主人翁的責任感，保證生產(chǎn)能夠健康迅速地發(fā)展。現(xiàn)在聯(lián)產(chǎn)承包責任制正在各地區(qū)進一步向縱深發(fā)展，不僅在狹義的農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）中普及，而且在林、牧、副、漁業(yè)以及社隊工業(yè)、社隊商業(yè)中擴展，涌現(xiàn)了大量突出某一專業(yè)的“重點戶“和”專業(yè)戶”，從事專業(yè)的商品性生產(chǎn)。

今后，我國農(nóng)村經(jīng)濟將在聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上向進一步專業(yè)化、社會化的方向發(fā)展。隨著承包責任制的進一步推行，專業(yè)戶、重點戶大量涌現(xiàn)，農(nóng)村商品生產(chǎn)日益發(fā)展，這就迫切需要生產(chǎn)前和生產(chǎn)后的服務，如供銷產(chǎn)品、推廣技術、加工產(chǎn)品、儲存運輸、提高信息等。這類經(jīng)濟活動將從家庭（或小組）承包中逐步分離出來，聯(lián)合經(jīng)營，進行合作。吸取過去的經(jīng)驗教訓，這種在分工分業(yè)、專業(yè)承包基礎上的經(jīng)濟合作，不是重新回到原來生產(chǎn)隊、大隊、公社的框框里的聯(lián)合，而是在商品生產(chǎn)和商品交換的基礎上自愿互利的聯(lián)合。聯(lián)合的形式是多種多樣的。例如，從農(nóng)民中間、從專業(yè)戶中間發(fā)展起來的小型的聯(lián)合；自上而下地由國營商業(yè)系統(tǒng)、供銷社系統(tǒng)、農(nóng)牧部門等搭起架子，與農(nóng)民建立聯(lián)系，開展服務工作，在服務中發(fā)展聯(lián)合；等等。通過這些形式，將使農(nóng)村家庭（或小組）承包的經(jīng)濟聯(lián)系到社會主義大經(jīng)濟的周圍，并通過合同制等辦法，把它們的主要經(jīng)濟活動，納入國家計劃的軌道。在分工、分專業(yè)、承包的基礎上發(fā)展各種經(jīng)濟聯(lián)合，以促進農(nóng)村商品生產(chǎn)的進一步發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮，使我們找到了一條適合于中國情況的社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展道路。

農(nóng)村經(jīng)濟向社會化商品經(jīng)濟的過渡，向國營商業(yè)和國營工業(yè)提出了進行根本性改革的迫切要求。隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟大發(fā)展出現(xiàn)的農(nóng)民“賣難”和“買難”的情況，說明了笨重死板、缺乏活力的傳統(tǒng)工業(yè)和商業(yè)體制不能適應農(nóng)村新經(jīng)濟體制的要求，必須加以改革，否則就會阻礙黨的十一屆三中全會以來的大好形勢的發(fā)展。

另外，經(jīng)過3年來的工作，我國的國民經(jīng)濟調整已經(jīng)取得重大進步。這表現(xiàn)在農(nóng)、輕、重之間的比例關系趨于協(xié)調，人民生活有了較大改善，積累在國民收入中所占比例相對下降。但是，這絕不意味著調整工作或者發(fā)展戰(zhàn)略的轉變已經(jīng)完成了。恰恰相反，目前我國財政收支和信貸收支平衡還沒有完全實現(xiàn)，經(jīng)濟效益不高的情況還普遍存在，某些產(chǎn)品的積壓相當嚴重。從這些情況看，我們還需要繼續(xù)大力貫徹執(zhí)行“調整、改革、整頓、提高”的方針，爭取財政經(jīng)濟狀況的根本好轉。

但是在繼續(xù)貫徹“八字方針”時，我們需要注意到，由于情況的變化，對調整與改革之間關系的處理，也應與前一階段有所不同。在調整國民經(jīng)濟的工作開始時，我們主要采用行政手段進行調整，即采取降低重工業(yè)的增長指標，提高農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的增長指標，壓縮基本建設投資，降低積累率，提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格和職工工資等辦法來改變農(nóng)、輕、重三大部門之間以及積累、消費之間畸重畸輕的狀況。現(xiàn)在，農(nóng)、輕、重之間的總的比例關系已經(jīng)大體協(xié)調，積累所占比例的壓縮已經(jīng)接近于最低限度，要把調整深入各個部門內部，解決各種產(chǎn)品的貨不對路和產(chǎn)供銷失調問題，要保證積累和消費的不斷增長的需要都得到滿足，只用原來的行政性調整的辦法顯然是不夠的，需要尋找能夠有效地實現(xiàn)進一步調整的途徑。那么，什么是這條途徑呢？為了找到它，我們需要分析造成這種失調的根本原因。歷史經(jīng)驗告訴我們，這一根本原因就是傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制。我們知道，我國過去行政集權、排斥市場機制的體制，存在著兩個根本性的弊病，這就是：（1）不能很好地鼓勵企業(yè)關心社會的需要，關心市場的需要，其結果是貨不對路、產(chǎn)需脫節(jié)；（2）不能很好地鼓勵企業(yè)關心技術進步和消耗的降低，其結果是技術和產(chǎn)品的“幾十年一貫制”和效益降低。由這里可以看到，舊體制正是造成失調的根本原因，因此，我們的進一步的調整工作，也應當緊緊抓住這一產(chǎn)生失調的根源，用經(jīng)濟改革來促進調整。

在調整已經(jīng)初見成效的情況下，由于緊張的經(jīng)濟已經(jīng)有了緩和，“買方市場”已經(jīng)部分地出現(xiàn)，推行經(jīng)濟改革不僅有其必要，而且有了可能。否則，由于內在于傳統(tǒng)模式的“擴張運動”“投資饑餓癥”等的作用，賣方市場可能再度出現(xiàn)，從而喪失進行改革的最有利的時機。

正是在這樣的情況下，1982年12月的全國人民代表大會向全國人民提出了加快經(jīng)濟體制改革的進程的要求。正如趙紫陽總理在《關于第六個五年計劃的報告》中指出的：改革經(jīng)濟體制，是全面提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要保證。在第六個五年計劃期間，一方面要更積極更深入地進行國營企業(yè)的“以稅代利”、小型企業(yè)職工集體或個人承包制、商業(yè)體制改革等局部性的改革；另一方面抓緊制定經(jīng)濟改革的總體方案和實施步驟，以便全面展開經(jīng)濟體制的改革工作。

所以，加快經(jīng)濟體制改革的步伐，逐步進入全面改革，已是客觀經(jīng)濟形勢發(fā)展的要求。

（原載《中國工業(yè)經(jīng)濟學報》1985年第1期）

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[1] 《中國共產(chǎn)黨中央委員會關于建國以來若干歷史問題的決議》，人民出版社1981年版（單行本），第55—56頁。

[2] 斯大林：《在莫斯科市選舉前的選民大會上的演說》，載《斯大林文選》下卷，人民出版社1979年版，第449頁。

[3] 斯大林：《在莫斯科市選區(qū)選舉后的選民大會上的演說》，載《斯大林文選》下卷，人民出版社1979年版，第449—450頁。

[4] “三自一包”指恢復自留地，開放農(nóng)村自由市場，對個體商業(yè)實行自負盈虧，以及農(nóng)村實行“包產(chǎn)到戶”。