第二部分 “國家的自我關(guān)注”：一個理性政府的行政理念（1962—1972）

最初的改革構(gòu)型受制于“國家正面臨前所未有的‘自我管理’問題”這一共識。在多種動力（《羅馬條約》的簽訂、阿爾及利亞戰(zhàn)爭的結(jié)束、政府規(guī)劃工作的開展，等等）驅(qū)動下的社會和經(jīng)濟環(huán)境中，一股知識和技術(shù)層面的批評質(zhì)疑浪潮日漸高漲，主要針對當(dāng)前行政組織的合理性及其確保實現(xiàn)新目標(biāo)（是指由米歇爾·德布雷政府和喬治·蓬皮杜政府賦予公共干預(yù)的新目標(biāo)）的能力，行政機構(gòu)的組織和運行成為整個過程中各方討論與認(rèn)知的焦點。然而行政管理問題成為普遍性“公共問題”的過程并不是一蹴而就的，而是多方因素及其相互作用的結(jié)果：法國財政與經(jīng)濟事務(wù)部（ministère des Finances et des Affaires économiques）和計劃總署（Commissariat général au Plan）的高級官員們一直在尋找合理的政府工具。他們以蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟和社會學(xué)知識為基礎(chǔ)，開始帶著批判的眼光對公共運作的合理性提出了越來越多的質(zhì)疑。行政管理的諸多組成部分逐漸被構(gòu)造成為“知識對象”：最優(yōu)公共支出、運作成本、公共職能工資總額、公職人員計數(shù)、公務(wù)員應(yīng)變行為，等等。這些創(chuàng)舉促成了一項重要的行政改革方案，即于1968年1月啟動的“預(yù)算選擇理性化”方案。雖然這項預(yù)算制度并沒有在雅克·沙邦-戴爾馬總理政府的“新社會”政治計劃中持續(xù)很長時間，但它體現(xiàn)了理性政府的行政理念。各項原則、方案以及行動部署構(gòu)成了最初的改革劇目，即所謂的“理性政府劇目”，它涵蓋了一個全新的理性政府管理建設(shè)的各個方面。