研究述評(píng)

公共服務(wù)供給的新模式——合作生產(chǎn)研究述評(píng)

【摘要】 21世紀(jì)以來(lái)，合作生產(chǎn)作為公共服務(wù)供給的一種新模式在理論與實(shí)務(wù)界受到廣泛關(guān)注與推行，學(xué)者們對(duì)其進(jìn)行了大量的研究。合作生產(chǎn)是指服務(wù)提供者與服務(wù)使用者聯(lián)合提供公共服務(wù)的過(guò)程，它將服務(wù)提供者與服務(wù)使用者的資源聯(lián)合起來(lái)提高服務(wù)質(zhì)量。本文梳理了合作生產(chǎn)的概念、類(lèi)型、影響因素、優(yōu)勢(shì)與局限方面的研究文獻(xiàn)，回答了合作生產(chǎn)是什么、何以發(fā)生、產(chǎn)生的影響等問(wèn)題。筆者通過(guò)文獻(xiàn)分析整合出合作生產(chǎn)的分析框架，對(duì)我國(guó)合作生產(chǎn)的進(jìn)一步研究有著指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】 合作生產(chǎn) 服務(wù)提供者 服務(wù)使用者 公共服務(wù)供給

Abstract As　a　new　mode　of　public　service　provision,　co-production　has　attracted　wide　attention　in　the　communities　of　both　academic　and　practice　since　the　21st　century,　and　scholars　have　done　a　lot　of　research　on　it.　Co-production　refers　to　a　process　in　which　both　service　providers　and　service　users　provide　public　services　jointly.In　doing　so,　the　resources　of　both　service　providers　and　service　users　are　used　to　improve　the　quality　of　services.　This　paper　examines　the　research　literature　on　the　concepts,　types,　influencing　factors,　advantages　and　limitations　of　co-production,　and　answers　the　questions　of　what　the　co-production　is,　why　it　happens,　and　what　the　impacts　are.　The　author　develops　an　analytical　framework　of　the　co-production　based　on　literature　analysis,　which　will　be　helpful　for　the　further　studies　on　on　co-production　in　China.

Key　words Co-production,　Service　Provider,　Service　Users,　Public　Service　Provision

合作生產(chǎn)（co-production）最早是由奧斯特羅姆（Ostrom，1972）提出的，她在對(duì)大城市治理的研究中發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中大警察部門(mén)并不能提供較好的公共服務(wù)，而一些由社群控制的警察部門(mén)則能夠?yàn)槭忻裉峁﹥?yōu)質(zhì)的警察服務(wù)，警察服務(wù)要有效，警察需要公民積極的合作生產(chǎn)。所以，她總結(jié)道，公共服務(wù)的生產(chǎn)不同于公共物品的生產(chǎn)，公共服務(wù)的生產(chǎn)過(guò)程是服務(wù)提供者與服務(wù)使用者的合作生產(chǎn)過(guò)程。但經(jīng)過(guò)20世紀(jì)70年代和80年代的研究高潮，合作生產(chǎn)理論隨之走向“沉寂”，處于“等待它的生命到來(lái)”的狀態(tài)（李文釗，2017）。合作生產(chǎn)研究中斷是因?yàn)楫?dāng)時(shí)新公共管理改革運(yùn)動(dòng)正盛，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化與管理主義，強(qiáng)調(diào)處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，弱化了政府與社會(huì)的關(guān)系，忽視了公民作用。隨著新公共管理的衰落，新治理運(yùn)動(dòng)的興起，在政府開(kāi)始借助社會(huì)的力量進(jìn)行改革，公民素質(zhì)的提高，高質(zhì)量公共服務(wù)需求的增加等背景下，合作生產(chǎn)又迎來(lái)了它的第二個(gè)春天。正如奧斯本（Osborne，2010）指出的，在21世紀(jì)的多元化環(huán)境中，由于復(fù)雜的組織間關(guān)系和多主體決策過(guò)程，公共服務(wù)的提供需要協(xié)商，而合作生產(chǎn)能夠領(lǐng)悟公共服務(wù)提供中的復(fù)雜性。合作生產(chǎn)正是面向21世紀(jì)公共服務(wù)供給復(fù)雜化而生的一種新模式。